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爲貫徹落實市委全會精神和市領導的指示要求,我們對上海服務業的發展狀況開展了進一步的調研。調研顯示,上海服務業在上海經濟社會發展中起到了“5、6、7、8”的拉動作用(服務業帶動就業比重達到50%、佔GDP比重超過60%、佔財政收入比重達到70%、佔全社會固投比重達到80%)。2012年上海服務業總量佔GDP的比重已超過60%,標誌着上海總體上已經從工業經濟時代進入服務經濟時代,依託現代服務業對於城市功能、國民經濟的貢獻,上海走上了一條向着“四個中心”(國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心和國際經濟中心)戰略目標不斷轉型升級的良性發展之路。縱觀上海服務業的發展歷程,可以看到,上海政府部門堅持產業規劃引領、把握轉型發展規律,致力於激發各類市場主體的創新活力,掃除服務業發展的體制機制障礙,爲上海產業結構升級創造良好的制度環境和政府服務環境,以“政府創造環境、市場配置資源、企業發展經濟”的模式實現了服務業的大發展。政府創造環境,是上海發展服務業、轉變發展方式的重要引擎,也是上海服務業突破式發展的重要經驗。
1上海服務業發展的歷程
上海服務業發展從1978年至今走出了一條逐漸攀升的曲線,大致經歷了四個發展時期。一是1978年到1989年是恢復增長期,服務業佔比恢復到30%,這個時期上海沒有出臺相關服務業發展的政策。二是1989年到2000年是戰略起飛期,服務業佔比達到50%以上,這一時期借浦東開發的機遇出臺了部分有針對性的服務業政策,但政策不多。三是2001年到2004年是盤整徘徊期,服務業佔比降到48.4%,GDP增速降到8.9%。這一時期在全國GDP攀比追求總量的背景下,上海出現了二、三產業優先發展誰的思想波動,出臺了很多發展工業的政策。四是2005年至今,上海服務業發展進入二次起飛期,到2009年服務業佔比已攀升到59.4%,2012年已超過60%。這一時期上海全市開展了上海產業導向與“四個中心”建設的大討論,統一思想,進一步明確產業發展導向,確定了以現代服務業爲主、戰略性新興產業引領、先進製造業爲支撐的新型產業體系,密集出臺了發展服務業的相關政策共計13個文件,進入了服務業創新發展的新階段。
2上海服務業發展的基本思路與重點領域
(一)上海服務業發展的基本思路
政府引導、市場配置。不同於發展工業經濟的思路,上海發展服務業的主要思路是規劃引導、政策聚焦、放松管制,由重審批向重服務轉變,讓市場發揮配置資源的主導作用。
遠近結合、融合發展。着眼城市功能升級的長遠目標,結合現階段的產業特徵,上海明確了“中心城區重點發展現代服務業、郊區重點發展生產性服務業”的服務業區域佈局,並把生產性服務業作爲二產向三產升級的突破口。
突出重點、分類推進。上海將符合城市發展需求的服務業分爲支柱行業、新興行業和潛力行業,進行分類引導,並結合產業趨勢與城市升級需求,不斷調整各類產業的具體組成。在此基礎上,上海按照“集聚發展”的原則,在全市佈局了一大批各具特色的現代服務業集聚區,以此作爲改革創新、政策聚焦的主戰場。
擴大開放、深化改革。上海以國際化、市場化、產業化和社會化爲服務業改革的方向,大力度推進服務業向外資和民資開放,如:鼓勵外資、民資參與服務業國有企業的資產重組和股份制改造;有序推進事業單位改革;放寬服務業領域的市場準入等。
(二)上海服務業發展的重點領域
支柱性服務業。上海根據建設“四個中心”城市目標的需要,將金融服務、航運物流、現代商貿、文化創意、旅遊會展、信息服務和專業服務業列爲服務業支柱產業,並明確其發展目標——具備對長三角、全國甚至世界的輻射功能和競爭優勢。
生產性服務業。上海將研發設計、電子商務、物流配送、節能環保、職業培訓、檢驗檢測、專業維修、總集成、總承包、解決方案提供等作爲“生產性服務業”,並將其作爲“上海現代工業體系”的重要組成部分,鼓勵現有製造園區在工業用地上開闢專門地塊發展該類產業。這一舉措既極大豐富了上海服務業的構成,也爲二、三產融合發展找到了突破口。
生活性服務業。上海通過“整合現有資源、建設行業標準”兩大手段改造提升傳統生活服務業,大力發展家政服務、爲老服務、社區服務、家庭教育、文化娛樂、醫療保健、體育健身等產業,以支撐上海構建國際化宜居城市功能。
高技術服務業。上海關注研發服務、信息服務、電子商務、供應鏈金融、創業服務、技術交易、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業的發展,廣泛運用雲計算、物聯網、生物識別等新技術,發展主題購物、連鎖經營、專利權使用和特許、電子商務、服務外包和個性化定製等商業新模式。爲跟上服務業與高科技相結合的新趨勢,上海市發改委專門成立了高技術服務業處,並打造了“雲平臺應用”、“移動互聯”、“第三方支付”等內容豐富的高技術服務業示範區。
3上海政府創造服務業發展環境的經驗舉措
(一)堅持規劃引領,確保戰略高度
在經濟社會發展中,高起點、前瞻性強的戰略規劃發揮着重要的先導作用。以規劃指導發展是上海的一個特色。
在服務業構成方面。上海以建設“四個中心”的城市總體目標爲指引,研究國際標杆城市的產業構成,認識到“四個中心”的城市功能在很大程度上都是由服務業來實現的,服務業在上海未來產業構成中的比例至少要達到70%以上。結合中國特色、時代特徵和上海特點,上海在“十五”、“十一五”、“十二五”期間不斷調整服務業發展重點,向着“服務業中的服務業”(高端智力型服務業)升級,並通過大力度引進外資(尤其是總部型國際機構),使上海成爲服務業外資增長最快的城市,有效提升上海服務業的國際化水平,確保上海服務業在全國的引領地位和戰略高度。
在空間規劃方面。單中心向外擴張的服務佈局滿足不了上海發展服務業的需要,上海規劃了大尺度的服務業空間格局:一區(整個中心城區作爲現代服務業核心區);四軸(貫通城市東西兩大機場的服務業集聚帶、中環線服務業集聚帶、沿市內兩條河流——蘇州河、黃浦江的服務業集聚帶);若干結點(超過20個集聚區;7個郊區新城;各工業園區內的生產性服務業地塊)。這其中既包括原有CBD地區,也包括需要升級的工業基地和園區。上海通過將服務業佈局與舊城改造、退二進三、郊區現代化等戰略有機結合,爲進入服務經濟時代預留了廣闊的空間。
在載體建設方面。上海根據“錯位發展、各具特色”的原則,引導各服務業集聚區錯位發展。對中心城區已形成一定集聚效應的商業商務區,重在拓展提升功能、放大集聚效應;對已初步形成集聚規模的集聚區,則適當投入進行擴建和改造;對市中心外圍區域,以全新打造爲主。各服務業集聚區追求建設效率和效益最大化,集合經濟空間、文化空間、休閒空間、環境空間和地下空間,向着功能集聚、配套完善、交通便捷、建築聯通、形態新穎、優美和諧、適宜人居和商務的方向發展。
(二)堅持擴大開放,激發市場活力
出臺一系列開放服務業市場的政策。上海出臺了一系列旨在放開管制、降低准入門檻、讓多種成分參與競爭、鼓勵中小企業蓬勃發展、下沉管理權限、推進服務業資源的市場化配置的服務業發展政策。同時還佈局多個創新創業園區以扶持創業企業發展;加強戶籍、住房、醫療等政策的開放,以促進服務業人才引進與培育。
先行先試與國際接軌的服務業政策。如:在上海綜合保稅區實施新型國際貿易、融資租賃、貿易便利化等試點;在上海銀行間同業拆放利率、股指期貨、跨境貿易人民幣結算等方面進行創新突破;啓動國際航運發展綜合試驗區特案減免稅、啓運港退稅、期貨保稅交割等試點;開展金融股指期貨、國際貿易結算中心外匯管理、單機單船融資租賃等試點;鼓勵各類社會資本進入文化產業,引導社會力量參與公共文化服務;落實離岸服務外包收入免徵營業稅政策等。
持續加大服務業投資。上海根據服務業動態發展的狀況,出臺了一系列財稅扶持政策。市政府設立了服務業發展引導基金,各區縣也相應成立了配套基金。市、區(縣)、街道(鎮)各級財政提供專項經費對服務業企業繳納稅收、引進高端人才、租用物業等進行扶持;對各類現代服務業集聚區其核心區域功能、建築及立體交通組織的前期規劃論證給予補貼;爲企業開拓國際市場、上市提供資助。此外,上海對張江自主創新區、國際旅遊度假區、世博園區、虹橋商務區等重點功能性載體,加強了公共投資力度,以吸引國內外高端服務業入駐。
(三)堅持政府轉型,改革服務環境
現代服務業必須以要素自由流動、充分競爭,即政府職能基本轉型爲前提。上海將轉換政府職能,爲服務業生存發展營造良好的市場環境、政策環境、司法環境、政府服務環境和社會環境作爲重點改革任務。
深化行政管理體制改革。上海先後開展四輪行政審批制度改革,建成市級網上行政審批管理和服務平臺,推進了網上並聯審批和告知承諾制度,“一門式受理”、“一站式服務”遍佈全市所有區縣;建設外資網上辦事系統和外資統計網上直報系統;建設應對國際貿易爭端快速反應機制;加大政府信息公開力度,全力打造以“上海發佈”爲核心的政務微博羣,主動向社會徵求對公共政策的意見;改革績效考評管理辦法,取消了對區縣GDP的考覈,增加了區縣提高公共服務、加強社會管理、增強可持續發展能力等方面的考覈權重,並按照不同區域功能定位,實行各有側重的績效考評辦法,以消除過分追求GDP、過分追求土地財政的“頑疾”。
強化對中小企業的服務。與工業經濟依靠“大項目、大基地、大規模”的特徵不同,服務業更多的是中小企業。上海把服務中小企業作爲創造環境的重點任務,採取了多種措施,如:針對小微企業和輕資產型高新企業貸款難、註冊地和所在地不同影響所在地政府對它們的關心和重視、企業問題“兩不管”、利益“兩地爭”等問題,市級部門與區縣、街鎮一起突破制度性瓶頸,打破地區封鎖壁壘,落實解決促進貿易便利化措施;重視和解決部分新業態、新企業的市場準入問題;推廣銀行爲小微企業解決融資難做法;市區合力,爲企業排憂解難,留住企業,留住人才。
加強政府工作作風建設。深化服務意識,完善工作制度,規範工作流程;理順部門之間的關係,逐步實現服務工作流程中不越位、不錯位、不缺位;強調依法行政,保護企業的合法權益;對政策兌現情況進行調查、跟蹤、反饋。
(四)堅持部門聯動,形成發展合力
市區互動、區域聯動、部市推動形成工作的巨大合力,是上海政府創造服務業發展環境的一個有效路徑。
部市合作推動有力。上海立足國家戰略,以企業和市場的需求爲導向對接上級,積極爭取國家的指導和支持,推進部市合作,形成聯動推進格局。如:商務部與上海市政府簽署了多項合作協議,確定進口商品集散中心建設等20項重點工作;財政部、商務部與上海市政府簽署了上海現代服務業綜合試點合作協議,在浦東新區、虹橋商務區及浦江沿岸進行國家現代服務業綜合試點;國家廣播電影電視總局和上海市政府簽署部市合作協議,在紫竹高新區共建首個國家級網絡視聽產業基地等。
市區聯動協同一致。一是建立市、區(縣)工作協調機制。成立市服務業綜合改革協調推進小組,由市分管領導擔任組長,市政府相關部門參加。協調推進小組辦公室設在市發展改革委。在各區縣設立服務業發展改革試點單位,市、區(縣)兩級政府形成合力,共同爭取國家政策、專項資金和重點項目向試點區域傾斜。二是實行“統一目標,層層分解”。在一個大的目標或政策確定後,各區縣均要制定相應的配套舉措,以確保大目標的實現。三是實施市、區縣財稅管理體制改革。上海提高服務業相關稅收區縣分成比例,降低土地、房地產業相關稅收區縣分成比例,以“一升一降”引導區縣積極發展高端產業、新興產業,擺脫對土地財政和房地產稅收的依賴。
服務業的興旺發達是國際化城市的顯著特徵。世界主要發達國家經濟中心城市均經歷了服務業在就業和GDP中的比重不斷提升的過程。在一定程度上,服務業的發展水平,是衡量一個城市在區域經濟中的輻射功能、服務能力與競爭實力的重要指標,也標誌着一個城市的現代化進程和國際化水平。天津在上世紀二三十年代與上海比翼齊飛,均是著名的工商業和港口城市,新中國成立後成爲計劃經濟時代的工業棟樑和國家支柱。進入新世紀,天津迎來了難得的發展機遇期,特別是伴隨着天津濱海新區的開發開放,天津經濟總量和經濟發展速度已經躍居全國前列,成爲投資創業的理想家園,在環渤海經濟圈的引擎作用日益凸顯。這些成就預示着天津正快速成長爲國際化大都市,進入服務業大發展的戰略機遇期,未來天津發展服務業的潛力巨大、空間巨大。