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投資作爲拉動國民經濟持續增長的“三駕馬車”之一,在社會再生產中起着舉足輕重的作用。優化投資結構是轉變經濟發展方式的重要內容。當前,我國經濟下行壓力加大,通過適度的投資規模來穩定經濟的運行非常必要,在這一過程中,我們不僅要保持投資合理增長,更要重視投資的投向、結構,不斷提高投資的質量和效益,從而促進產業結構調整升級。
這些年來,我國經濟一直保持高增長狀態。其增長是多方面因素驅動的,但深入來看,全社會固定資產投資是拉動經濟增長的最主要因素。在投資穩定增長的同時,我們通過不斷調整投資結構,使產業結構、投資主體、區域經濟結構都有了明顯改善。這是有利的一面。但我們也要清醒地看到,相對而言,我國投資方向主要集中在生產、加工型領域,集中在增加產能上,巨大的產能投資必須要轉型。在新形勢下調整產業結構、轉變經濟發展方式,最重要的就是要優化投資結構。
當前和今後一個時期,是我國加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,也是投資結構調整的攻堅階段。在這一過程中,我們要認識到,投資能夠對經濟起到重要的拉動作用,但投資增長並不是經濟運行的最終目標。擴大投資不僅僅是爲了在短期內讓經濟增長保持在一定水平,更重要的是要有利於產業和經濟轉型,促進經濟的可持續發展。因此,我們要圍繞加快轉變經濟發展方式和完善市場經濟體制,進一步優化投資結構,以產業結構調整爲目的,推動各產業從勞動密集型向資金、技術、知識密集型轉變,不斷提高產業競爭力。
一是明確政府經濟職能,用好政府投資。首先,要明確界定政府投資範圍,加強和規範地方政府融資平臺管理,防範投資風險。其次,要合理界定政府投資管理職能,規範政府投資行爲。再次,要合理界定政府投資範圍,政府投資應傾向於社會公益性和公共基礎設施建設,保護和改善生態環境,促進欠發達地區發展。此外,還要合理劃分各級政府項目審覈權限,不斷完善政府投資決策機制,真正用好政府投資。
二是落實政策,促進民間投資增長。近年來,有關促進民間投資的政策措施接連落地。這不僅是刺激民間需求企穩的需要,更是激活我國經濟要素供給潛力,確保我國經濟中長期持續平穩增長的需要。可以預期,這些有關民間投資的政策將有利於刺激民間投資的增長。但關鍵在於真正落實,需要加大改革力度使政策落地,從而真正有利於民間投資增長。
三是在投資領域加強制度建設。從某種意義上說,不同制度條件影響投資效率,高投資率不一定帶來高增長率。目前,我國投資結構不盡合理,投資效率較爲低下。要解決這些問題,必須改變目前我國主要依靠政府投資、行政審批效率低下且環節過多等問題,完善投資體制,重視制度建設。在這一過程中,要進一步完善投資領域各種相關制度和法律法規,明確政府各部門在投資管理中的職責和定位,進一步規範政府投資行爲決策的科學性、民主性,嚴格項目管理,明確法律責任,提高投資效益。
(作者單位:湖南大學)