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五部門聯手商討立法明年法案將提交杜馬
俄羅斯媒體5月14日披露,俄政府正在起草一項法案,以加快、簡化在俄羅斯的外國企業家,工商業者和投資者獲取俄羅斯國籍的程序。
據悉,俄羅斯總統普京4月30日簽署文件,責成政府在9月15日前向國家杜馬提交有關簡化境外人士加入俄羅斯國籍程序的法律草案。
據知情人士透露,俄羅斯總理梅德韋傑夫已經要求俄外交部、聯邦安全總局、內務部、經濟發展部和司法部等部委聯手,進一步就相關立法細節進行商討,具體法案將於2014年年初在國家杜馬(議會下院)開始審議。
落實2025移民構想簡化投資者入籍程序
近些年來,俄羅斯爲了實現強國復興夢,在吸引外資方面提出了許多新點子,推出了一些新舉措。
自金融危機後,俄羅斯政府簡化外商投資的手續,調低外資准入門檻,成立了“俄羅斯直接投資基金”,此外還通過修改相關法律法規,爲外國投資者提供切實的法律保障。
2012年8月,俄羅斯正式成爲世貿組織成員後,進一步放寬外商投資領域,吸引和鼓勵外商和私有資金投資俄市場。
目前,俄羅斯政府給予外國投資者以國民待遇,俄各經濟特區在聯邦和地方稅收方面也給予外國投資者不同的優惠政策。
爲進一步順勢而爲,在引進外資的同時,俄羅斯政府也着意引進外國精英人才,落實《2025年前俄羅斯移民政策構想》(俄羅斯第一個有關人才引進政策的遠景戰略考量,構想中提出“創造條件和建立機制,長期吸引俄羅斯經濟需要的不同行業的高級和中級專業人才、企業家和投資者”,充分利用外國人才資源和國外的俄僑資源)。
然而,俄羅斯政府也意識到,如果要進一步加快吸引投資及外國人才的步伐,僅僅施行上述政策還不夠,還需要簡化外國投資者獲取俄羅斯國籍的程序。
目前,外國商人在俄羅斯獲取國籍的途徑有兩種:一種是一般程序,即首先獲取短期居留許可,再獲取暫住證,至少五年以後提出入籍申請;另一種方法是與具有俄羅斯國籍的人結婚三年以上。
上述兩種方式都要提交護照、護照公證複印件、入境簽註、暫住證、結婚證、個人申請兩份、俄語水平證書、交稅單、合法收入來源證明、相片4張等數十項材料,最後在放棄原國籍後就可以領取俄羅斯護照。
辦理俄羅斯國籍手續至少需要1年零8個月的時間,但實際上,這個過程經常會拖到2年至2年半。那些想要入籍俄羅斯的外國投資者,往往需要耗費大量時間辦理這一“耗時間、耗精力”的入籍手續。
立法舉措另一目的緩解人口縮減現況
俄羅斯政府希望通過簡化外國投資者入籍程序這一新的立法舉措,不僅爲吸引外資“再添一把火”,也能緩解俄羅斯人口日趨縮減的狀況,解決人口危機。
在地域廣袤的俄羅斯,人口總數只有1.4億餘人,且近年來,俄羅斯還出現了人口負增長(俄羅斯的出生率低於歐洲平均水平,死亡率卻能與非洲相比)及人口老齡化問題。其中,人口負增長不僅僅出現在發達地區,同樣也出現在了遠東地區與西伯利亞地區。由於人口減少,目前俄羅斯勞動力短缺現象嚴重,已經對俄羅斯的經濟發展產生負面影響。俄政府希望通過簡化入籍程序,在一定程度上緩解人口危機。
俄羅斯聯邦移民總局局長奧·羅曼達諾夫斯基表示,現有30萬人提出加入俄羅斯國籍的申請,而外來移民是補充俄羅斯勞動力的唯一來源。
俄羅斯自1992年開始人口逐步減少,2012年1月,全國人口1.43億。俄羅斯國家統計局預測,到2030年,俄人口將下降爲1.392億,因此俄政府提出每年吸引外來移民30萬,這樣才能維持俄羅斯的人口總量和經濟增長。
對於外來移民,俄羅斯朝野均認爲:“移民是我們的朋友、同志和兄弟”;“需要嚴格立法、科學管理,但不能禁止”。
4月18日,主管軍事綜合體事務的俄副總理德·羅戈津也提議,應該給在俄國軍工領域工作的外國專家發放俄羅斯護照。
俄羅斯國家杜馬獨聯體事務及同胞委員會主席列·斯盧茨基指出,目前世界上不少國家早就有投資移民獲取國籍的做法,如美國的綠卡“成本”是投資50萬美元,英國是投資20萬英鎊。在澳大利亞、加拿大、拉脫維亞等國,也有類似政策。
反對者提多項質疑認爲可能被鑽空子
正在起草中的法律在俄羅斯也受到了一些質疑和非議。如俄國家杜馬經濟政策、創新和企業事務委員會第一副主席米·葉梅利亞諾夫指出,簡化入籍法案通過後,很可能出現的結果是,西方的投資者吸引不來,反而給非專業外籍勞動力開闢了入籍俄羅斯的通道,讓勞動力黑市發展起來。
葉梅利亞諾夫認爲:“企業家們不會爲國籍而投資。法律只會給那些沒有足夠理由獲取俄羅斯國籍的人提供能夠鑽營的法律空子。”
俄羅斯工業家和企業家協會主席紹欣則認爲,照搬西方國家的簡化國籍手續沒有意義,“俄羅斯國籍不會像歐盟國籍那樣具有吸引力”,而更有效和簡單可行的辦法是,簡化對西方國家人員的簽證制度和放寬工作許可制度。他認爲,新法將移民分爲有嚴格語言要求和非語言要求的兩個範疇,這是一種歧視,應是不被許可的。如果要求來俄羅斯的中亞移民需要懂俄語,那麼對西方企業家也應同樣要求,條件要平等,法律也要平等,一碗水要端平。
更有甚者認爲,新法案的出臺對俄羅斯來說將好似一顆“種族性炸彈”,徹底改變俄羅斯國家的民族結構。
“俄羅斯人”運動宣佈,將反對簡化獲取俄羅斯國籍程序法。該運動負責人德·傑穆什金5月15日對外宣佈,他們已經徵集到了10萬人的簽名,“按總統普京的說法,民意也可爲立法主體”。
傑穆什金透露,今年秋天他們將在全俄舉行活動,抗議當局在俄羅斯人不斷萎縮減少時,用中亞和高加索移民補充和替換。(記者朱冬傳)