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突出發展民營經濟是吉林省委近期作出的一項戰略性決策,在富民強省戰略加快推進的大潮中,長春中院將法治化服務理念貫穿到司法流程內、延伸至審判工作外,從創優法治環境入手,立足職能,延伸服務,從解決民營企業“創辦難、成長難、創新難、盈利難、融資難、辦事難”入手,開出“五劑良方”。
●良方一:出臺服務民營經濟發展23條意見,條條明
農曆正月十二,長春中院張德友院長帶領調研人員實地走訪了吉林省長春皓月清真肉業股份有限公司和長春益和醫藥有限公司,他們深入車間瞭解企業的生產經營狀況,與企業管理人員座談,收集企業發展過程中的司法需求和對法院工作的意見建議。民營企業家表示,法院院長深入企業,瞭解問題詳實,讓他們感受到法院務實的作風,希望能與法院結成共建對子,及時解決法律上的困難。
長春中院將收集到的意見建議逐一梳理,結合省委、市委的工作要求和法院具體職能,及時出臺了《長春市中級人民法院爲民營經濟發展提供司法服務和保障的意見》(下簡稱《意見》)。該《意見》共計23條,以保障全市民營經濟“全民創業、招商引資、素質提升、集羣發展、企業家培育”五大工程順利推進爲重心,對規範民營經濟消費市場、促進中小微民營企業發展、保障民營企業轉型升級、引導民營企業守法誠信經營、創造安全穩定的治安環境等方面做出了具體規定。3月份,長春中院專門召開新聞發佈會,5位法官現場答記者問,全面解讀法院爲民營經濟提供司法服務和保障的各項舉措,從維護市場秩序、鼓勵全民創業的角度,改善企業“創辦難”等問題,從促進銀企溝通、保護合法融資方式等方面探索“融資難”的解決路徑。
●良方二:對接幫扶21家行會商會,戶戶暖
張德友院長認爲,民營企業的候鳥特性使其對司法公正無比敏感,民營經濟的高效運作模式使其對司法效率高度重視,必須深入瞭解民營經濟對公平正義的渴望、對司法服務的期待,增強服務的針對性和實效性。爲此,長春中院與在長商會、行業協會建立一幫一對接關係。在長春中院與長春市工商聯共同召開的服務民營經濟發展座談會上,21家在長商會、行業協會的會長、祕書長齊聚一堂,與法院的副院長、庭長面對面結成對子,共同研討民營企業發展大計。農業科技行業協會慄灃會長暢談了影響和制約民營經濟發展的司法問題,對法院如何完善司法服務措施、幫助企業建立風險防範機制提出了相關建議。企業家們紛紛表示,法院主動爲民營經濟發展提供強大的司法保障,增強了他們的底氣和自信。市工商聯主席李維斗對法院創新職能、創設環境、創優服務的做法表示感謝,希望在全市法院和市工商聯之間架起友誼的橋樑,爲推進民營經濟發展提速、比重提高、質量提升發揮更大的作用。
●良方三:扭轉紀律作風亮“七戒七罰”,人人醒
好的制度要通過落實才能取得成效,長春中院將司法廉潔作爲服務民營經濟發展的底線,用“七戒七罰”的嚴格規範保障服務民營經濟制度的良好運行。“七戒七罰”即懶散庸惰者戒,貽誤工作者罰;生冷硬拖者戒,傷害羣衆者罰;吃拿卡要者戒,貪腐瀆職者罰;敷衍塞責者戒,質效低下者罰;失職怠責者戒,裁判不公者罰;歪門邪道者戒,影響惡劣者罰;跑冒滴漏者戒,保障不力者罰。這是長春中院針對自身查擺出的“六對十二項”問題提出的懲戒規範,目的是讓裁判不公的法官顏面受損、經濟受罰、評優否定、晉職扣分,從而推動紀律嚴明、審判清明。同時,依據審判權力的運行特點,長春中院梳理了廉政風險點,建立新型廉政風險防控機制。按照“法律底線之上,一切皆可公開”的制度設計,聘請輿情監督員,主動接受人大代表、政協委員、社會公衆的外部監督,嚴肅查辦影響裁判公正、銷蝕司法權威、貶損法院形象、傷害羣衆感情的不良行爲,把司法權牢牢關入制度的籠子,避免司法不廉裁判不公成爲阻礙民營經濟發展的絆腳石。
●良方四:營造促進企業發展環境,招招實
在長春中院的科技法庭裏,民營企業家正專注地旁聽一起侵害商標權案件的審理過程,不時地寫下幾筆。這是長春中院針對民營企業知識產權方面的法律需求,組織的觀摩庭審系列活動,讓企業家在真實案件的審理中知悉法律規定,瞭解如何保護自身權益,如何避免訴訟糾紛。創新能力是企業發展的不竭動力,長春中院專門召開民營經濟發展中知識產權保護問題座談會,與企業代表、知識產權行政主管部門代表、律師代表共同探討民營企業在專利保護、品牌培育與維護、文化創意保護等方面面臨的問題以及存在的法律風險,研究應對措施。根據民營企業提出的具體需求,長春中院針對KTV行業著作權侵權問題和零售企業存在的常見侵權問題向行政主管部門提出司法建議,並將好的經驗和做法彙集成《長春市法院知識產權司法保護民營經濟發展白皮書》,作爲法院解決企業“創新難”的探索和嘗試。
●良方五:構建一體化審判管理模式,環環通
“公正的結果比熱情的接待更讓人感動,通過判決讓人對法律產生信仰比任何制度和措施都更有力。”這是聽及溫州商會會長張修聖談到的一起幾經周折的案件後,張德友院長的感嘆。審判管理部門對全市兩級法院正在審理的涉民營企業案件進行了細緻梳理,經統計,基層法院現有涉民營企業案件912件,長春中院現有541件,張德友院長要求“所有案件的處理,都要讓訴訟主體感受到公平正義”。爲了確保案件質效的提升,長春中院進一步探索司法權力運行機制改革,推行“審判管理一體化”機制,推出了315條的《審判管理工作實施細則》,將全部司法行爲及相關行爲納入審判管理大格局,以案件評查爲核心,以法官問責爲重點,以評查結果運用爲關鍵,倒逼公正公信的整體提升。通過構建“立審執銜接”的工作新模式,爲審判執行流程打通環節;通過有計劃地培養優秀人才,打造“全科型法官”,創建“學習型法院”,爲踐行公正儲備力量,從而實現審判提質、執行提速、信訪提效、素質提高、公信提升,爲民營經濟發展注入司法正能量。