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天津北方網訊:三年清水工程即將收官,津城已初顯“盈盈碧水繞,婷婷景觀錯”的北方水城魅力。怎樣守住這繞城碧水、沿河美景?本市在河道水生態環境管理上推陳出新,大力推行河長制,由地方行政領導擔任所轄河道的“河長”,對水生態環境負總責,並實行嚴格考覈。日前,57名“河長”走馬上任,對全市已治理的133條(段)河道開展水生態環境治理、管理和保護,進一步鞏固清水工程治理成果,助推生態城市建設。
責任落地地方行政領導當“河長”
所謂河長制,就是河道所在地區縣人民政府負責人爲水生態環境管理第一責任人,對所轄河道水生態環境管理負總責。中心城區以內市管河道由市水務局有關負責同志擔任“河長”,區縣管河道及中心城區以外市管河道由區縣政府行政領導擔任“河長”。這樣一來,河道水生態環境管理以屬地爲主,一方面有利於調動地方積極性,結合區域發展治理、管理河道;另一方面,一旦河道水生態環境出現問題,“河長”直接承擔有關責任,解決了以往河道管理條塊分割、職責不清、協調不力的問題。據瞭解,河長制的核心還在於管理責任“一竿子捅到底”,每條納管河道按照區(縣)、鎮(鄉)、街(村)的行政區劃,分段將責任直接落實到最基層的行政領導,形成大小“河長”層層負責的管理體系。按照“統籌兼顧、分步實施”的原則,本市對重點河道和已經治理的河道率先實行河長制,全市6244公里河道堤防已有60%納入河長制管理,其他河道將加快治理步伐,治理一條納入一條。到2015年,全市河道水生態環境管理制度體系完善健全,主要河道優於Ⅴ類的水體長度比例提高到50%,重點河道管理範圍可綠化面積林木綠化率達到90%;到2020年,基本形成與國際港口城市、北方經濟中心和生態城市相適應的水生態環境,主要河道優於Ⅴ類的水體長度比例提高到80%,重點河道管理範圍可綠化面積林木綠化率達到95%。
全面管理河道水生態環境全覆蓋
由於河長制是屬地管理,河道水生態環境的管理任務就不僅僅侷限於水質或堤岸等某一方面,而是一種全方位、立體式的管理,包括環境整治、堤岸綠化、景觀改造等多個方面。一是加強截污治污和水資源保護,實施入河排污口截污治理,確保污水無直排;加強村鎮污水處理、坑塘整治、面源污染控制,綜合整治農村水環境;建立河道生態補水長效機制,鼓勵使用再生水、雨洪水向河湖、溼地補水;加強排水口門監管,確保污水處理達標排放。二是加強堤岸水面保潔和違章建築清理,強化河道環境衛生日常管理,做到河道堤岸水面潔淨,甬道、臺階和護欄等堤岸設施完整,砌石護坡無雜草、土護坡適時打草,垃圾收集定點存放,外運處理及時;逐步清理違章建築和搬遷河道管理範圍內的村莊。三是加強河道綠化和景觀建設,中心城區和區縣建成區河道兩岸,逐步建設沿河生態景觀帶,其他河道堤防建設林木綠化帶;加大河道護岸林、堤岸林管護力度,對已有林木實施專業化管護。四是建立長效管理機制,將河道水生態環境治理和管理納入國民經濟和社會發展規劃,成立相應管理機構,落實河道治理和管護資金;制定河道水環境巡視檢查和管理養護制度,培育社會化養護隊伍,配備專業設備,實現河道全方位“網格化”管理。
嚴格考覈“以獎代補”分級激勵促管理
監督考覈是實行河長制的重要一環,一方面將河道水生態環境管理列入各級政府目標責任制,嚴格政府考覈;另一方面建立公衆參與機制,接受羣衆監督。考覈採用定期考覈、日常抽查和社會監督相結合的方式,定期考覈和日常抽查主要考查河道管理範圍內的水體水質、環境衛生、堤岸設施、景觀綠化和管理機制等。社會監督即每條河道聘請當地居民或村民代表擔任監督員,定期對河道治理和管理效果進行評價,以羣衆滿意程度作爲社會監督考覈指標;同時還將在主要河道岸邊顯著位置建立“河長”公示牌,標明“河長”職責、水質目標和監督電話等內容,廣泛接受羣衆監督。考覈成績分爲優秀、良好、合格、不合格四個等級,每月公佈一次,並與“以獎代補”資金和幹部實績掛鉤。“以獎代補”是河長制的一項重要激勵措施,河道水生態環境治理和管理資金以屬地區縣財政投入爲主,市級財政則對河道管理範圍內的堤岸和水面保潔、水質保護資金,採取“以獎代補”方式給予補助,具體資金則根據考覈成績覈撥:成績優秀的按覈定資金的100%補貼,良好的按90%補貼,合格的按80%補貼。不搞一刀切、按成績分級補貼的政策,有利於提高各區縣積極性,促進河道水生態環境的治理、管理和保護。而對月考覈不合格的“河長”,由市河道水生態環境管理領導小組辦公室下發整改通知書,限期整改;對連續三個月或年終成績爲不合格、整改不到位的“河長”,由領導小組約見談話。