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樂山鎮第三屆農民文化節。 攝影肖虹
本報記者肖虹
文化是新農村建設的靈魂和重要支柱,如何讓農村公共文化服務成爲農民“求樂、求知、求技”的樂園?在市政協十二屆一次會議上,付誠委員提交了《關於加強我市農村公共文化服務體系建設的建議》,爲我市農村公共文化服務體系建設建言獻策。
委員關注農村公共文化
“文化是新農村建設的靈魂和重要支柱,農村文化的重要性毋庸置疑。”付誠委員一直非常關注農村公共文化建設。他告訴記者,“十一五”以來,我市採取政府投入與多元共建相結合、落實要求與自主創新相結合、典型引路與分步推進相結合、公共文化服務體系建設與文化產業發展相結合、整體要求與因地制宜相結合的辦法,先後推出了廣播電視村村通工程、農村電影放映工程、文化信息資源共享工程、農村文化大院建設、鄉鎮文化站建設、送戲下鄉、農家書屋等公共文化服務項目,不斷完善我市的農村公共文化服務體系。從總體上來看,通過落實以上專項工程,彌補了農村文化資源的不足,活躍了農民羣衆的文化生活,農村公共文化服務管理體制和運行機制不斷創新,公共文化服務質量有效提高,廣大農民的基本文化權益得到初步保障。
但是發展過程中,還是存在一些不足。比如說由於經濟發展水平以及重視程度的差異,各縣區市推進公共文化服務建設的速度差異較大,導致公共文化服務基礎條件差距很大,資金保障和人才支持不夠充分,直接降低了農民享受公共文化服務的質量。另外,基層公共文化供給中存在“供不適求”的問題,基層民衆的公共文化服務需求不應一味追求形式上的更多更豐富,而應注重內容上的“貼近基層、貼近羣衆、貼近生活”,供給一些農民“看得懂、用得上”的公共文化產品。但從現實來看,目前對基層文化供給主要採取行政主推模式,一廂情願的“送文化”較多,農民對所供給的公共文化服務沒有話語權,存在享受不到、享受不好的現象,無法有效滿足農民的文化需求。
四條舉措提升發展層次
“我們應該抓住文化大發展大繁榮的機遇,圍繞普惠和提升這一主題,通過五年的努力,全面躍升我市農村公共文化服務體系的發展層次,最終達到完善體系、均衡受益、提升水平、常態發展的目標。”付誠委員表示。
付誠委員建議,我市首先應建立更加完善的服務體系,以文化系統改革爲契機,創新推動公共文化服務體系建設的體制機制和運行模式,破除政府“大包大攬”的做法,挖掘一切社會資源以提高公共文化的供給能力和效率,對分配在不同部門的公共文化服務項目進行有效整合,通過統一規劃、統一落實、統一管理、統一監督,避免多部門分散管理造成的重複建設、互相推諉、缺乏協同配合等弊端。
第二,全力推動均衡受益,強化政府幫扶責任,通過財政轉移支付、財政補貼、對口幫扶等方式將資金、技術、人才向農村公共文化服務基礎差、發展慢的後發地區傾斜,使各地普遍具有基本的公共文化服務能力;調動市場資源增強幫扶能力,通過集中採購、委託生產、特許經營、項目外包等形式充分利用市場資源,建立健全科學的共享機制,形成互助互補效應,使公共文化資源佈局更趨合理。力爭用3—5年時間實現農村公共文化服務體系建設的無盲區和全覆蓋。
第三,提升“送文化、種文化、創文化”水平。繼續深入推進村村通工程、農家書屋、農村電影放映工程、信息共享工程、送戲下鄉等送文化行動;以農村文化大院爲載體,以發現、培養農村留得住、用得上的鄉土文化能人爲核心,建立一支數量適當、素質優良的基層文化工作者隊伍,千方百計擴大農村公共文化自我發展能力,使廣大農村能夠普遍、經常性地開展自娛自樂的文化娛樂活動;通過“以獎代補”等形式使專業院團有動力創作更多貼近農民生活、弘揚時代旋律、農民喜聞樂見的藝術形式,積極支持農民發展民間劇團、文化中心戶、社區文化之家、個人圖書室等公共文化服務實體,通過積極引導、民辦公助、稅收優惠、培訓骨幹、表彰獎勵等方式,促進農村民營文化健康發展。
最後,公共文化服務並不是一項項具體的惠民工程,更是農村文化建設的一項常態工作。應明確各級政府在農村公共文化中的事權和財權,建立農村公共文化經費共同分擔機制,推動建立經費有保障的常態運行機制。
我市將健全農村公共文化服務體系
對於付誠委員的建議,提案承辦單位市文化廣電新聞出版局非常重視。該局相關負責人告訴記者,我市開展創建國家公共文化服務體系示範區以來,農村文化建設問題取得了較好的成效。我市97個鄉鎮均建有標準化的綜合文化站,建有1536個村文化活動室且達到“四有”標準,全市所有行政村均建有農家書屋,每村每月能看上一場電影,組織開展了送戲送文化下鄉活動,每年舉辦一屆農民文化節,引領和帶動農村文化活動的廣泛開展。
下一步,我市將繼續強化農村公共文化服務體系建設,將農村公共文化服務體系建設納入全市城鎮化建設之中,出臺新的辦法和措施,推進農村公共文化服務體系建設。目前,該局正在研究制定未來五年公共文化服務體系建設規劃,將把農村公共文化這塊作爲重點納入其中,實現統一規劃、統一部署、統一推進、統一管理、統一監督,以保證示範區創建結束之後,農村公共文化繼續向前發展,鞏固和擴大示範區創建成果,防止農村公共文化設施空心化和空殼化的問題。
另外,從今年起,每村每年將落實1萬元文化建設經費,該局還將加強農村文化工作者培訓,制定工作手冊,提高農村文化工作者素質,開展鄉鎮綜合文化站評估定級,其結果直接與免費開放等經費掛鉤,開展農村文化大院評比,通過以獎代投的方法加大支持;貫徹落實長春市委、市政府下發的《關於引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務的若干意見》,引導社會力量參與農村公共文化服務體系建設,形成多元投入建設的模式,加大對農村的扶持力度,在保證現有投入經費的情況下,視情況逐年增加,滿足需求。
文化創造最深厚的基礎在民間,我市將積極營造有利於農村公共文化服務體系建設的制度環境和社會環境。