黃家溪村位於江蘇蘇州市吳江區盛澤鎮最北端，現有人口3066人。在這個村子裏，有一個400平方米的“四位一體”農村公共信息服務中心，中心配置有閱覽桌椅、書架，電腦等設備，有圖書2500餘冊、報刊60餘種，村民可以在這裏接受新知識、獲得新資訊，也可以在家門口上培訓班，實現再教育。

　　這一切，都得益於吳江區推行的“四位一體”公共信息服務中心建設。目前，全區250個行政村都已建立了集中管理的農村公共信息服務中心。

　　用同樣的成本提供多種公共文化服務

　　進入新世紀以來，文化建設和文化資源配置逐步向農村傾斜，組織部門的黨員現代遠程教育中心、文化部門的全國文化信息資源共享工程、八部委的農家書屋紛紛強勢推進，加上長期在鄉村並幾經起落的鄉村圖書室，都在吳江農村全面開花。這些針對農村的公共文化或信息服務，由幾條線分頭實施，政策各異、資源分散，都着重考慮在農村建立服務設施，而沒有建立保障這些設施正常運行而應有的資金、人員、資源、機制等方面切實可行的政策和措施，使得服務效益與初衷背離。因此，表面上看鄉村的公共文化服務很受重視、項目很多、內容齊全，但實際情況是許多公共文化服務設施開放不正常、服務不規範、資源單一、質量低下，雖然投入很大，但農民並未享受到專業和正規的公共文化服務。

　　2010年，吳江以保障農民基本文化權益爲目的，以建立全覆蓋的農村公共文化服務體系並實現可持續發展爲核心，以農村公共文化服務的普遍均等、服務專業、經濟高效爲抓手，提出探索整合鄉村圖書室、農家書屋、黨員現代遠程教育中心、文化共享工程基層服務點等農村公共服務資源，建立農村公共信息服務體系試點工作，一個館舍掛4塊牌子，實行統一管理，用同樣的成本提供多種公共服務，以實現共建共享、優勢互補：

　　可以藉助農村黨員現代遠程教育中心的場地和網絡提供視頻播放；藉助文化共享工程基層服務點的技術裝備和數字資源提供數字信息資源服務和遠程信息服務；藉助農家書屋和鄉村圖書室的文獻作爲初始藏書；藉助吳江圖書館的專業技術和管理、計算機管理系統、文獻資源，統一接受圖書館的資源調配，統一建設標準、服務標準、評估標準，從而實現服務的正常化、均等化和專業化；藉助吳江圖書館的流動圖書車定點定時到鄉村停靠服務、開展讀者活動，併爲“四位一體”服務點定期更新調配文獻資源及提供技術維護。理論上，這可以防止重複建設，有效節省公共資源，提高服務效益，在公共信息服務上實現城鄉一體化。

　　吳江區委常委、宣傳部部長周志芳表示，只要有利於文化更好發展、有利於文化惠民的事情，黨委、政府一定會大力推動，這其中沒有哪個部門邀功爭權，而是互相合作協調，都是爲了更好地服務百姓。

　　項目推動注重實效和可持續性

　　爲切實推動“四位一體”項目，實現其生存和發展的可持續，吳江區政府撥付專款，爲吳江圖書館更新了業務管理系統，增加了8個合同制職工編制，購置了兩輛圖書流動車，增加年度購書經費50萬元；又同意爲9個鄉鎮分館的工作人員增加年度考覈獎金，撥付吳江圖書館統一掌握使用，提高了區圖書館對各鄉鎮分館的管理權威，有效實現了總分館內部的統一管理。

　　2011年7月，“四位一體”項目正式啓動，並先期在盛澤、平望、橫扇3個鎮進行試點。2012年，在試點成功的基礎上項目在全區全面鋪開，並納入區政府對鄉鎮考覈的年度目標責任書中，佔年終百分考覈的3%，有效地增強了鄉鎮領導對此項工作的緊迫感和責任心。另外，修訂和完善了各項標準，使鄉鎮分館和“四位一體”服務點開放正常化、服務標準化，開始形成了具有吳江特色的“四位一體”農村公共信息服務體系工作模式。

　　他們建立了長效運行機制，成立了“四位一體”長效管理領導小組，制定了《吳江市圖書館鄉鎮分館考覈細則》和《吳江市圖書館分館工作人員季度績效考覈表》。堅持總館管理，在總館設立“四位一體”長效管理經費專用賬戶，做到專戶儲存，專款專用，接受紀檢、監察、審計部門的監督檢查。同時，整合軟硬件資源，建立專職鄉鎮(村)館員隊伍。吳江圖書館對全區250個行政村的農家書屋原有圖書進行回溯建庫，完成了總館業務管理系統的更新升級，確保文獻資源的共建共享和通借通還；創新鄉鎮(村)館員招聘制度，全區鄉鎮(村)分館共聘用專職館員43人，專職館員福利待遇經費列入財政預算。

　　提高服務效能不能光靠喊口號

　　“四位一體”項目的實施真正實現了農村公共信息服務的全覆蓋和普遍均等，成爲全區“文化惠民”工程的又一項有力舉措。

　　首先是增加了文獻流通率，提升了農村公共文化長效服務水平。2010年底，吳江圖書館總藏量54.7萬冊，通過將各鄉村分散的文獻資源回溯建庫，以及政府增加撥款購置資源，2012年底文獻總藏量達138.87萬冊，年均增長幅度達到76.94%。2010年全市外借圖書48萬冊次，接待讀者55萬人次；2012年全市外借圖書101萬冊次，接待讀者150萬人次。外借圖書年均增長幅度達55.21%，接待讀者年均增長幅度達87%。2012年鄉鎮分館的外借圖書達543606冊次，與“四位一體”項目實施前(2010年度)相比增幅達274%。通過“四位一體”中心資源共享和按需調配，提高了讀者的閱讀興趣，2012年度“四位一體”中心新增有效證7899張，村一級借閱量從無到有，在基層百姓中掀起了一股閱讀之風。

　　其次是創新了服務模式，提升了農村公共文化服務均等化水平。吳江圖書館利用“四位一體”農村公共信息服務中心，每年精心策劃和組織“我們的節日”系列活動，形成品牌化、系列化運作模式，把活動向基層、農村大力推廣，惠及更多的市民羣衆，2012年度共舉辦讀者活動181項。

　　第三，擴大了圖書館影響，提升了農村公共文化服務覆蓋水平。目前，吳江藏書總量約145萬冊，實現人均佔有圖書1冊以上的創建目標，如今，“滿城書香”已成爲吳江的城市新名片。

　　吳江的實踐也引來了各方的關注，據悉，江蘇省文化廳準備近期在全省範圍內推廣這一“在務實基礎上探索出來的創新工程”。有關專家和業內人士也對這一做法給予了高度評價，其中最重要的就是“末端創新”的意義。上海圖書館副館長劉煒認爲，現在各種工程服務效果不盡如人意，問題就在於供給和需求脫節，而“末端”最知道羣衆需要。上海社科院研究員巫志南指出，原來多渠道、多載體的建設方式比較粗放，人員、資金、設備配置方面都有不足，吳江通過資源整合，在“末端”使服務得到完善，提升了服務效益。他表示，圖書館總分館體系體現在“末端”更可貴，有時建一個上萬平方米的圖書館，還不如建20個500平方米的基層館，因此，“四位一體”對各地探索麪向基層的資源整合路徑具有示範和啓發意義。佛山市禪城區圖書館館長屈義華表示，有些問題很多人都能發現但沒辦法解決，“四位一體”體現了吳江人幹實事的特點，提高服務效能不能光靠喊口號。北京大學教授李國新表示，對於如何解決基層公共文化服務資源整合和效能提高問題，從而最終實現城鄉一體化和公共文化服務的均等化，吳江用自己的實踐做了回答。(林理)

　　(來源:中國文化報)