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本報首席記者李陽陽南京專電樑津銘/製圖
昨天早上8點,南京市民小崔就擠上了303路公交車,爲的是能在9點前趕到湖北路上的天獅百盛商廈。
如果我們把鏡頭推到一年前,當時的小崔每天都要開車上下班。一年中棄私車選公交的一個重要原因是,停車費讓小崔傷不起。“原本跟收費員溝通一下,停一天也最多幾十塊,現在湖北路被劃成一級收費區,停一天要130多塊,一個月下來夠我工資了,誰受得了。”
正在醞釀拔高停車費的杭州,以後是否也會出現若干個小崔。我們不得而知。
看過了上海高昂而複雜的停車費後,我們把視角轉向了和杭州情況更相似的南京——2012年2月1日開始,南京開始執行新的停車收費規定:把原來的4個區域等級,調整爲3個區域等級。同時,縮短計時時段,計費單位從以前的半小時調整爲15分鐘。
在南京市停車設施管理中心主任劉國強看來,新政的目的就是:減少道路停車、緩解市中心區域交通壓力。不過通過記者在南京兩天的觀察,提高停車收費取得了一些效果,但對於整體治堵來說,顯得勢單力薄,而南京相關部門也表示,真正解決擁堵需要“組合拳”,但提高停車收費是現階段必不可少的措施。
在南京停車,五高五低
市民的出行習慣悄悄在變
在南京房產管理局門口,是一條小巷子,南京人管它叫慈悲社。這裏周邊大部分都是住家,小巷子最寬的地方也只有兩個車道,所以路邊12個車位被劃爲一級區域,也就是收費最高的泊位,停一天要交139元。
昨天下午,一輛白色麪包車停到了慈悲社的泊位裏,收費員杜大姐趕緊跑上前。“你好,停多久啊?這裏是一級區域,第一個小時7塊5,後面12塊。”車上小夥子嚇了一跳:“這麼貴!”
杜大姐笑答:“前15分鐘是免費的。”小夥子趕緊下車辦事,10分鐘後果然回到了車上。杜大姐告訴記者,自從漲價後,“即停即走”的開車市民越來越多了。
白天不懂夜的黑,這句歌詞用在南京的停車費上也挺合適。
前天晚上8點多,新街口新百商場的地下停車場排起了長隊。市民王先生一家特意選擇晚上出來逛街的。原來,新規中,夜間時段停車費價格降幅不小,只要0.5元/小時(20:00—次日8:00),如果是白天來,那麼同樣一個車位就是6元/小時。
新百地下停車場負責人說,以往商場每天的消費高峯有兩個,一個是下午兩點半左右,一個是晚上7點以後。“新政實施以後,晚上來消費的人明顯變多了,因爲停車很划算。”
劉國強介紹說,南京的原則就是“五高五低”,即路面停車收費高、地下停車收費低;中心區停車收費高、非中心區停車收費低;白天停車收費高、夜晚停車收費低;大車停車收費高,小車停車收費低;長時間停車收費高,短時間停車收費低。
正因如此,南京市民的出行習慣也在發生着變化:收費最貴的一級區域不少人嫌貴不會開車來,停車場停半小時就開走的大有人在,還有人乾脆每天都坐地鐵或公交。
車位週轉率提高了20%
核心區治堵並非一“漲”就靈
這兩天,記者帶着取經的心態來到南京,最關心的話題就是:提高停車費,實行差別化收費,究竟能給治堵提供多大助力?
來自多方的回答都顯得有些“羞澀”,換句話說是,作用是有的,但不是那麼明顯。
新街口東方商城停車場門口,是一條單行道,但已經滿滿停了一排私家車,經過的車輛不得不小心翼翼。商場停車場的工作人員挺無奈:“去年新政剛實行時,停車場的確稍微空了一些,但沒多久車子又多起來了。”
而在新街口金鷹大廈地下停車場,記者觀察了半小時,入口處始終保持着兩三輛車的等待狀態。工作人員告訴記者:“停車收費改革,是爲了治堵,可現在我們中心地區並沒感覺到車少了啊。”
根據南京交管部門發佈的數據,以南京新街口中山東路爲例,高峯時段每小時車流量接近5000輛,平峯時段爲3000輛。停車新政實行後,車流量並沒有明顯變化。
不過,南京市交管局相關負責人則認爲“停車新政”是成功的,理由是停車資源的利用率實實在在提高了。“特別是在一類地區,對於緩解交通擁堵也有一定作用。”至於市民“不明顯”的感覺,她分析說,主要原因就是南京市內佔道施工比較多(爲迎接青奧會,南京城區確實有很多路段在施工),新政效果被這些轉移的車流給淹沒了。
南京停車設施管理中心監察科長林福建還提供了一個數字:新政實施後,停車泊位週轉率提高了20%。“這是我們實施半年後統計的,怎麼理解這20%呢,打個比方,如果馬路上有1000輛車子經過,那麼現在就多出來200個車位可以用,車子爲找車位而打塞的情況就會減少,對疏堵也是一種貢獻。”
南京市城管局停車管理中心主任劉國強也承認,價格槓桿不是全部,治理核心區擁堵也不是實行提高停車費這一招就靈的。但他也強調,運用價格槓桿,是現階段城市交通擁堵的必然需要,“從長遠來看,治理核心區梗阻,南京將實施綜合治理,包括通過新建停車場、做好新建建築的停車場配建等工作增加停車泊位,讓車主有地可停,避免單純採用經濟槓桿讓車主不敢停、不敢開。”
區域劃定大家說了算
價格槓桿的背後,服務先行
說到價格槓桿,往往會被理解爲“漲價”的藉口。
林福建說,在南京實施新的停車收費前,他們就針對此做了工作。
比如區域劃分,就讓市民來定。南京停車階梯收費可以簡單分成三種,一級、二級、三級,第一級最高,後面次之。“核心區域主要有三塊,新街口區域、夫子廟區域、山西路區域,根據我們管理的經驗,這三塊區域是停車最難的,但是不是就直接劃成一級了?我們說了不算,還要聽聽市民的意見。”
南京相關部門通過新聞媒體向市民徵求意見,發出邀請函,而且實行市、區、街三級聯動,對於市民的每一條意見,相關部門都會實地求證。最終,在繁華的新街口區域,也找出了很多二級停車位。“德基廣場最典型,那裏離新街口直線距離不足300米,但地下停車位有上千個,平時停得也不多,這種地方我們就尊重老百姓的意見,不劃爲一級。”
要想真正改變人們的出行方式,不能只做政策不做服務。“你呼籲市民不開車,但你總要有地方解決好停車位吧,所以我們現在的重點工作就是深挖潛力。”林福建表示,目前,南京政府已經提出每年要新增6萬至8萬個停車位的目標。其中包括鼓勵社會資本參與投資建設停車場。
據瞭解,目前南京地面公交加地鐵的出行率僅爲24%,按照規劃,2014年公共交通出行率要達到50%。東大交通學院博士生導師、江蘇省城市規劃學會綜合交通專業委員會副主任委員過秀成教授認爲,只有建立多模式協同的交通體系,才能改善和改變城市中心擁堵的交通狀態。
爲此,南京市物價局表示已經打算在三級區域實行“P+R型”停車場換乘的方式。大致的流程是車主早上駕車停進城外的P+R停車場,然後去換乘地鐵或公交抵達工作單位,下班後再坐地鐵或公交到達停車場,駕車回家。
南京規劃部門表示,已經開始規劃並預留了土地,比如在南京馬羣綜合換乘樞紐即將啓動建設這樣的停車場,而且在建的地鐵線都將配建“P+R”停車換乘場。