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5月23日,美國總統奧巴馬在位於首都華盛頓的國防大學發表演講。
新華社/路透
新政策要點
●爲利用無人機在海外打擊武裝人員制定新規,以加強對這一反恐手段的監督。
今後,無人機攻擊只能在以下條件實施:阻止對美國人“持續且迫在眉睫”的威脅,抓捕恐怖嫌疑人不可行,以及“近乎確定”不會誤殺平民。今後,將由軍方接替中情局執行在巴基斯坦的無人機行動。
●重啓關閉關塔那摩監獄的努力。
今後,將取消針對關塔那摩監獄也門籍在押人員的遣返禁令。但這需要美國國會的配合。奧巴馬將任命一名國務院官員爲協調人,與國會密切合作,打破因關塔那摩在押人員轉移問題產生的僵局。
據新華社華盛頓5月23日電美國總統奧巴馬23日在美國國防大學發表講話,闡述美國政府的反恐政策,涉及無人機海外擊殺武裝人員與在美軍關塔那摩監獄關押涉恐囚徒這兩個爭議最大的問題。按照奧巴馬的說法,他希望借這些調整結束反恐戰爭。但有分析人士認爲,奧巴馬講話沒有提出改變政策的具體操作方式,因此不排除其說一套做一套、以改頭換面的方式延續反恐戰爭的可能。
政策重大調整
奧巴馬在講話中說,他已簽署文件,爲利用無人機在海外打擊武裝人員制定新規,以加強對這一反恐手段的監督。
利用無人機打擊武裝人員是奧巴馬政府最依賴的反恐手段之一。在他2009年就任總統後,動用這一手段已超過300次。因此,嚴格限制無人機空襲標誌着奧巴馬政府反恐政策的一個重大轉變。
對於臭名昭著的關塔那摩監獄,奧巴馬宣佈了一系列措施,重啓關閉該監獄的努力。
除了調整反恐政策外,奧巴馬還在講話中表明瞭希望結束反恐戰爭的態度。他說,單靠武力並不能讓美國更安全,美國不可能在任何極端主義冒頭的地方都動用武力,如果沒有一個消除極端主義源頭的戰略,“無休止戰爭”最後只有失敗一途。
奧巴馬此說有他的理由。隨着伊拉克與阿富汗戰事漸息,“基地”組織本身朝不保夕,但受其理念影響以及美國戰爭政策刺激的極端分子卻在南亞、中東和美國本土等地興起,美國面臨的恐怖威脅已發生根本變化,再以戰爭政策對待除了事倍功半外,還有讓極端分子“野火燒不盡”的隱憂。
奧巴馬說,在阿富汗以外地區,美國應該將“反恐努力”定義成爲消滅特定極端反美武裝組織而開展的打擊行動。
對奧巴馬的這一政策轉變,美國不少主流媒體給予積極評價。《紐約時報》發表社論說,這是2001年以來美國政府最重要的反恐政策表態,是“9·11”恐怖襲擊之後美國反恐進程的一個轉折點。
“誠意”遭質疑
但也有評論人士對奧巴馬終結反恐戰爭的“誠意”提出質疑。美國智庫布魯金斯學會安全問題專家威茨提出,奧巴馬的各種觀點看起來與反恐政策批評者極爲相似,但一說到具體操作,似乎又在努力確保當前的各種做法得以延續。
例如,奧巴馬說他希望與國會商討,以確定如何在不讓美國處於“無休止戰爭”狀態的情況下繼續打擊恐怖主義。但威茨指出,奧巴馬完全可以宣佈戰事完全或部分結束,直接終結美國的“無休止戰爭”狀態。
此外,有觀察家認爲,奧巴馬政府近期因執法部門密查記者等問題腹背受敵,而這次演講給反戰的自由派吃了一顆“定心丸”,有穩定民主黨核心支持者隊伍、爲自身緩解壓力的目的。
而新的國際環境,尤其是無人機襲擊事件最多的巴基斯坦國內政局也在逼迫奧巴馬爲反恐戰爭“改頭換面”。他在講話中提出,美方在實施空襲時須尊重別國主權與國際法。這對巴基斯坦而言,多少算是個安撫。
(來源:解放日報)