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編輯動機
《天津市控制吸菸條例》被認爲是中國內地目前最接近世界衛生組織《菸草控制框架公約》的控煙法律,13類公共場所的吸菸率正在下降,市民擁有了拒絕在公共場所做“二手菸民”的權利。但相關專家也表示,控煙仍面臨着幾方面“瓶頸”問題,控煙工作依舊任重而道遠。
加強人員培訓控煙同時宣傳吸菸危害
中國控煙協會副會長楊功煥認爲,《條例》實施先後天津控煙變化明顯,各個場所吸菸現象均有所下降,市民在觀念上也有了很大改變。
市疾控中心副主任江國虹告訴記者,按照規定,本市控煙執法是由十個部門聯合進行,但每個部門都有本職工作,在工作人員不增加的情況下,需要大量人力投入控煙執法。因此,目前的控煙執法僅僅是在工作人員從事本職工作時,看到吸菸者後進行勸阻和處罰,還未形成主動專項執法的長效機制。此外,各監督執法部門對所轄場所負責人及相關工作人員關於《條例》相關內容及要求的培訓工作未能達到全覆蓋,也是造成部分場所未能按照要求履行《條例》所規定的職責的原因。
2013年,市健促委辦公室將組織各監督執法部門加強對公共場所負責人及工作人員培訓,提高從業人員對控煙工作的認識,使其在進行場所內控煙管理的同時成爲控煙宣傳員、督導員,把吸菸有害健康以及不在公共場所吸菸的理念傳播給更多的顧客。
加強處罰力度建立完善控煙長效機制
楊功煥告訴記者,控煙是以監督爲中心的執法機制,必須要有舉報平臺,接受社會大衆的監督和舉報,並應定期向社會公佈舉報處理結果。如每月公佈市民舉報信息,包括這些信息由來自哪些區域,執法部門進行了怎樣的處置等,最終才能形成良性循環,對公共場所吸菸者造成輿論壓力。建議改進控煙的執法機制,使其更加主動和透明。
市疾控中心副主任江國虹認爲,執法力度偏低與本市正在執行的法律有很大關係。《條例》規定,對不接受勸阻的菸民或單位法人進行處罰,但是通常情況下,很多市民一勸便聽,因此執法人員可能勸阻了2000次,才處罰了一次。
記者從市疾控中心瞭解到,2013年,本市各控煙執法部門將加強執法頻次和處罰力度。執法檢查中發現,一些單位的整改落實進度緩慢,對禁菸制度、吸菸區設置規範要求等不履行,或在多次巡查中反覆出現違規吸菸問題的進行重點處罰,並探索把控煙工作納入單位績效考評和申辦開業前置許可等,着力建立和完善控煙長效管理機制。
專家建議加大投入確保控煙可持續發展
做好控煙工作,提高市民對控煙工作的支持,引導市民形成公共場所禁止吸菸的行爲意識是一項長期性、複雜性的任務,需要開展廣泛控煙宣傳、強化控煙監管、加強控煙監測等大量工作,需要投入巨大的人力物力。2012年,本市控煙經費投入與國內外同等類型城市相比還存在差距。楊功煥會長認爲,在人員、經費、資源等方面投入充足時,控煙工作才能起到突破性的進展。爲確保本市控煙工作得到可持續發展,建議進一步加大本市控煙經費投入,以促進天津儘快建立更加高效完善的控煙工作機制。記者李佳萌 製圖苑靖