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昨日,《廣州市城市總體規劃》(2011—2020)經省政府常務會議審議通過,記者聯繫了廣州市規劃局相關人士對此進行了解讀。該規劃提出將近七成市域面積劃入基本生態控制線,防止建設用地無序蔓延,爲未來的重大項目儲備土地,“三規合一”統籌利用資源等節約集約利用土地資源的重要規劃。
廣州市規劃局相關負責人表示,《廣州市城市總體規劃》是廣州唯一一例需上報國家層面審批的規劃,因此在制定時會考慮到與深圳等國內其他城市的性質協調。此前該規劃已經過了省市相關部門以及專家學者的多輪審議,最終該規劃將由省政府報國務院審批。
亮點一??69%土地劃入生態控制線
廣州市規劃局相關人士介紹,2007年廣州啓動新一輪城市戰略規劃與總體規劃編制工作,並開展了《廣州市空間管制與城市增長邊界規劃》等生態專題研究。在生態環境容量研究基礎上,制定了4區(禁建區、限建區、適建區和已建區)劃定、基本生態控制線規劃等內容,嚴格保護生態空間與資源。
按照新的城市總體規劃,廣州市域面積69%的土地將劃入基本生態控制線,保護和形成5140平方公里的非建設用地。基本生態控制線劃分爲禁建區和限建區,通過管制分區來確保城市生態空間的嚴格保護與合理利用。
規劃還確定以保護生態片區與組團隔離爲基本目標的城市生態空間格局,構建以山林、水體、綠地等綠色空間爲基礎的生態廊道和組團隔離帶,形成三縱三橫、寬度300米至1000米不等、總長約1000公里的生態廊道體系,限定一個都會區、兩個新城區和3個副中心的增長邊界,形成“123”城市總體佈局。該人士介紹,劃定基本生態控制線後,將有效防止建設用地無序蔓延。
亮點二??爲未來的重大項目儲備土地
市規劃局相關人士表示,在市場經濟下編制規劃的難度就在於要應對不斷變化的市場現狀,因此就需要做好土地儲備的超前預期,抓住一些重點項目的機會,比如之前廣州汽車城就因有充分的土地儲備而落地生根。
爲此,總規提出要超前謀劃土地儲備,保障重點地區、重點項目落地實施。據介紹,廣州市至2015年將儲備123平方公里土地,至2020年將儲備342平方公里土地,至2020年土地儲備規模爲342平方公里,並劃分“重點儲備區、策略儲備區、一般儲備區和已完成儲備區”進行分類指導。廣州將根據確定的儲備土地的佈局及重點,保障重點地區、重點項目落地實施。
亮點三??“三規合一”統籌利用資源
據廣州市規劃局相關人士介紹,伴隨着城市化的進程加速,“規劃打架”衍生出的效率低下或“規劃浪費”在廣州屢屢出現。很多時候,好不容易引進一個大項目,卻因爲土規、城規或者國民經濟和社會發展規劃不相符影響了項目落地。
新的城市總體規劃提出,廣州將推行“三規合一”,全市一盤棋,統籌空間資源。實現總規與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃在“目標、指標、座標”上的統一。“三規合一”將在從源頭上解決長期困擾項目落地的土規、城規不相符以及項目審批行政效率低下、部門扯皮的綜合性協調管理決策機制,其構建有利於部門之間的協調、有利於發揮土地功能、有利於招商引資、有利於政府形象的改善。
亮點四??大規模利用地下空間
除了節約、集約利用土地外,本次城市總規還提出要向地下要地。規劃提出,廣州在2020年市域地下空間開發規模將達9000萬平方米,其中地下商業空間達到800萬平方米。據瞭解,目前廣州市地下空間開發總量約爲1900萬平方米,這也意味着到2020年,廣州的地下空間可能會增加近4倍。
廣州市規劃局相關人士表示,地下空間開發作爲城市發展的規律,廣州既面臨地上空間不足的侷限,又相應獲得了“地上空間越擁擠,地下空間價值越大”的發展優勢,因此將規劃目標定爲與北京、上海相同的人均5平方米,以此計算出了9000萬平方米的地下空間開發規模。據瞭解,廣州近期規劃廣州國際金融城等等一系列重大項目均將地下空間開發當作其中的一大重點。
亮點五??打造樞紐型城市
專家介紹,廣州穩固國家中心城市地位,最重要的“硬件”就是交通樞紐。
市規劃局表示,本次規劃將在都會區優化完善廣州火車站、廣州東站、廣州南站樞紐,在花都副中心加快建設北部空鐵聯運綜合樞紐,在增城副中心建設東部綜合樞紐,在南沙濱海新城建設南部綜合樞紐。2020年市域軌道線路19條,總里程817公里。
南方日報記者劉懷宇