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公權運行的高度彈性化和不透明化,讓司法獨立遭遇現實的潛在困境。這,纔是司法改革更需付諸勇氣的“險灘”和“深水區”。
誰說官場充滿爾虞我詐?湖南株洲市房管局用實際行動展示了小圈子裏的溫情脈脈——
不久前,株洲市房產管理局房地產權屬與市場管理處兩名正、副處長因受賄罪雙雙落馬,案子進入司法程序。辦案過程中,該局爲了搭救這兩位“難得的人才”,向法院出具了一份“請求對兩名被告人減輕處罰”的公函;而更令人愕然的是,在株洲市中級人民法院出具的二審判決書中,這份“求情函件”赫然出現在所謂的“證據”名單之中。
一些地方和部門的價值判斷和自然選擇,往往在“暖”了個別人的同時,卻“涼”了公衆的心。其實,陽光底下無新鮮事,株洲市房管局的“仗義”並不是第一例。2000年,在陝西省橫山縣的一個礦產糾紛中,陝西省政府辦公廳一份公函寄到最高法院,要求改判,稱如果維持原判,“將會產生一系列嚴重後果”,“對陝西的穩定和發展大局帶來較大的消極影響”;同一年,重慶農民付某的蛙場在補償條件未談妥的情況下遭到強行爆破,由於工業園管委會發函“警告”法院“不得一意孤行”,付某的訴訟請求最終被駁回。這兩例屬於被媒體偶然披露,其他各色被暗箱操作的“求情”和“警告”還有多少,人們不得而知。
作爲公權部門,公然以行政資源遊說和干擾司法,公然以公共權力爲個人利益背書,並且當其成爲某種現象和通行的規則時,它的危害性便早已超越了常見的私對私的說情和打招呼,而傳遞出破壞力和“負能量”更大的危險信號——
攻守同盟,不容樂觀。在一些地方和部門,官員之間由於門生故舊的交叉關係組成一個“熟人社會”,大家擡頭不見低頭見,實行的是內部人控制,因而結成利益同盟,你好我好大家好。更爲甚之的是,一些地方小圈子內,對貪腐者依然視爲同“志”,彼此關係更像是某種打斷骨頭連着筋的攻守同盟,大家是一條線上的螞蚱,自然“一人有難、八方馳援”。“懲前毖後、治病救人”的勸誡,在他們眼中只剩“救人”,不計其餘。這種仗義,仗的是圈子利益之義;這種慷慨,慷的是政府公信之慨。
公權越位,值得警惕。世界上沒有無緣無故的愛,當然也沒有無緣無故的“護短”和“求情”。株洲房管局的求情,背後緣由尚待追問,而2000年陝西省政府要求最高法改判二審判決的公函,背後則隱藏着當地公權部門與民企爭奪鉅額礦產收益的魅影。爲了達到目的,公函甚至以可能影響社會穩定爲要挾之潛臺詞,可謂不遺餘力。身爲市場“守夜人”的政府,在這類市場糾紛中,本應秉承公正、中立的基本紅線,而不該視合同、協議這些具有法律效力的文書爲橡皮泥,公然偏袒某一方,在利益爭奪中赤膊上陣。一些地方政府之手伸得太長,可見一斑。
司法獨立,任重道遠。政府部門向法院發函“求情”也好,“警告”也好,如果法院置之不理倒也罷了,關鍵是,“求情”最後成了呈堂“證據”,“警告”最終發揮了威力!箇中道理,不難想象——法院再神聖莊嚴,也要吃飯、蓋樓、採購,而現有語境下,地方法院與其他政府部門同爲吃地方財政飯的“兄弟單位”,加上行政審批權仍然高度集中、公權力仍然封閉運行,今天你不給他面子,明天他可能就給你小鞋穿。公權運行的高度彈性化和不透明化,讓司法獨立遭遇現實的潛在困境。這,纔是司法進程中更大的無奈,也是司法改革更需付諸勇氣的“險灘”和“深水區”。