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楊葉忠賭博的地方
新型農村合作醫療(以下簡稱“新農合”)制度,是國家爲解決廣大農民羣衆看病難、看病貴問題,避免農民羣衆因病致貧、因病返貧而實施的一項惠民工程。廣西壯族自治區興業縣高峯鎮“新農合”管理委員會辦公室原出納楊葉忠爲了賭博,竟先後挪用“新農合”醫療補償基金高達127萬餘元。近日,楊葉忠因犯挪用公款罪被判處有期徒刑十三年。
因賭生禍身陷泥潭
從2010年3月起,楊葉忠的人生因一個不良嗜好發生了徹底改變。
一天上網時,楊葉忠無意中打開了一個名叫“時時彩”的私彩賭博網頁,馬上被其高額賠率、中獎機率大、賠付兌現快的宣傳所吸引。在這個網站參賭,程序簡單,操作方便,下注不受時間和空間限制,所以楊葉忠抱着試一試的心態投注參賭。豈料一試之後,楊葉忠便沉迷其中,不能自拔。
在不到一個月時間裏,楊葉忠不僅輸光了自己的積蓄,還舉債參賭,將從親戚朋友處借來用於挽回敗局的錢也悉數搭了進去。
儘管如此,楊葉忠卻沒有就此罷手,他不相信自己的運氣會如此之差,並且認定自己肯定會有時來運轉的時候。所以在自己沒錢和借不到錢的情況下,他把手伸向了自己保管的“新農合”醫療補償基金。在參賭的第一個月,他便偷偷地從醫療補償基金裏拿了1.87萬元用於網上賭博。
化公爲私瘋狂作案
爲了加強對“新農合”醫療補償基金的管理,國家政策明確規定,醫療補償基金實行專戶管理,專款專用,絕不允許挪作他用。對此,楊葉忠心知肚明。但投注參賭所帶來的刺激,使他在欲罷不能中失去了自控。他不僅在賭博的泥潭裏越陷越深,而且把醫療補償基金作爲自己參賭的主要資金來源,一次又一次地伸出了“黑手”。
爲了能夠及時支付前來報銷的參合農民的醫療費,楊葉忠每個月都要多次從“新農合”管理委員會辦公室支出戶領取補償基金備用金。每次領款,他都私自將一部分錢款存到自己的銀行賬戶中用於賭博。
2010年3月至2011年12月,他先後26次挪用公款共計127萬餘元,每個月至少作案一次以上,平均每次作案金額近5萬元,其中一次性挪用公款5萬元以上的有10次,超過10萬元的有5次,最高的一次金額近23萬元。
執迷不悟一錯再錯
與其說楊葉忠是賭癮難除,心癮作怪,倒不如說他是執迷不悟,不知悔改。因爲,他知道自己的所作所爲是觸碰了“高壓線”的一種違法犯罪行爲,因此挪用公款後,他也曾四處籌錢歸還,並且曾先後兩次還清了挪用的款項。
2010年3月至12月,楊葉忠共計挪用了42.76萬元醫療補償基金參與賭博,但在當年12月底,他通過向親戚朋友借錢以及用賭贏的錢來填補“窟窿”,他第一次分文不差地還清了之前挪用的所有錢款。
但是,楊葉忠並沒有洗心革面。沒過多久,他又舊病復發,重返賭檯,並在2011年春節前後,挪用公款總額達30多萬元。其中2011年1月和3月,分別挪用了10萬多元和5萬多元補償基金豪賭。
這次去哪裏籌錢歸還單位呢?楊葉忠雖心急如焚卻無計可施。因爲親戚朋友家能借的都借了,加上先前所借的都無力償還,在沒有辦法的情況下,楊葉忠將自己的所作所爲告訴了家裏人。2011年3月,家人賣了一套樓房,幫他第二次還清了挪用的公款以及個人債務。
還清所有欠款後,楊葉忠依然不懂得懸崖勒馬。僅僅事隔一個月之後,也就是從2011年4月起,他又開始挪用公款進行賭博。
監管缺失值得警醒
在將近兩年的時間裏,楊葉忠長時間、多次作案,並且次次得逞,始終沒有被發現。可以說,監督管理不到位,是該案發生的一個極其重要的外在因素,也是值得人們警醒和深思的問題。
按照規定,醫療補償基金必須存入專用的銀行賬戶,絕對不能存入個人賬戶。但是,楊葉忠每次領款且當天用不完的,其他人員竟以“出於安全考慮”爲理由,同意他將錢存入其個人賬戶,於是給了他挪用公款以可乘之機。
每次到銀行領取參合農民報銷的備用金,除了大病救助或者圩日,相關規定原則上不得超過5萬元。但什麼時候需要領款和應該領取多少現金,相關環節的工作人員沒有認真審覈、把關,只是象徵性地在楊葉忠事先開好的支票上簽名蓋章了事,甚至把公章、個人印鑑交由楊葉忠獨自操作。
每次楊葉忠領款後,當天報銷不完的現金由其保管,但每天實際報銷金額和結餘金額,從來沒有人與他進行覈對。即使是每個月底或下個月初結算時,有關工作人員也只是對楊葉忠移交的報銷票據進行覈算,對結餘現金卻沒有認真核對,上級主管部門也只是根據會計上報的報表進行審覈,對他手上的現金結餘數目從來沒有提出質疑和異議,因此沒有及時發現其挪用公款的違法行徑。
另外,相關工作人員缺乏原則性,法律意識淡薄,發現楊葉忠挪用補償基金進行賭博後,竟然聽信其各種搪塞的理由,幫他隱瞞真相而沒有及時報告,使得楊葉忠的不法行爲沒有得到及時制止,也是該案直至楊葉忠投案自首才案發的原因。