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新民圖表 董春潔製圖
上海周邊保存着爲數不多的無居民島嶼和溼地,例如大小金山島等,這些島嶼和溼地受人類影響較小,植被茂密、物種豐富,保持着較原始的生態環境。但由於這些島嶼幾乎都“縹緲”在海上,無固定客輪通航,遊客只能租借漁船或貨船前往。今年1月1日起施行的新修訂的《上海市沿海邊防治安管理辦法》規定,遊客們在履行簡單的手續後,可合法租賃漁業船舶出海休閒,經過無人島嶼所屬區域相關部門的批准,還可登島觀光。這一《辦法》的頒佈,受到了社會的熱議和媒體的關注,但記者昨天從主管部門——上海市公安邊防總隊瞭解到,新政實施近半年來,遊客租船上島遊竟然還是“零申請”。什麼原因導致遊客租船上島旅遊“遇冷”?
不知島上能玩什麼
記者在金山城市沙灘開展過一次調查,遊客中瞭解這部《辦法》的人數甚少;而在金山沿海一線從事捕撈作業的漁民們對此《辦法》都比較熟悉。
據上海市海洋局、民政局等統計,上海共有23個無居民島嶼。
部分有租船出海意向的遊客接受採訪時表示,他們對新政策很感興趣,但仍心存擔憂。一方面,上海沿海一線適合出海遊玩的船舶幾乎都是漁船、小貨船等,這些船舶的用途、大小、動力等標準不一,遊客對出行的安全性比較擔憂;另一方面,由於遊客出海往往與捕撈季節衝突,且船舶出海需要一定的燃料和維護費用,船主開價較高,單次從金山嘴往返大金山島的價格往往至少要3000元以上,一些旅遊愛好者望而卻步。“花那麼多錢去看一座沒有人的荒島,不太值得。”驢友小徐如是說。
驢友小潘是個“海島遊”迷,國內外大大小小的海島,已經去過二三十個,唯獨家門口的周邊島嶼,特別是一些無人島,他沒有涉足過,“我對這些海島非常感興趣,但我不知道島上有什麼好玩的,上去後可以玩什麼。”
上海周邊島嶼往返時間、注意事項、島上情況等,對於絕大多數市民而言都是陌生的。而且大多數海島沒有建立相應的旅遊、生活設施,遊客生怕上島後“無人服務、接待”,兩眼一抹黑,影響旅遊質量。
上海市公安邊防總隊介紹,上海的這些無人島嶼中,還是很有看點的,或者說具有較高的旅遊價值,比如隸屬於金山區的金山三島的大金山島,是三島中最重要的一個,面積約0.3平方公里。大金山頂峯高105.03米,是上海市地面最高點。島上保存着相當完整的原始生態體系,生物種類繁多、自然植被保存良好,是上海地區野生動植物資源最豐富的地方,包括上海陸上地區早已絕跡的大王錦蛇等。還有研究機構放養的獼猴。上世紀90年代初,上海金山三島海洋生態自然保護區成立,保護當地豐富的自然資源。
收費尚無統一標準
據介紹,目前若要租賃船舶出海遊玩,遊客只能直接向船主詢價,無統一標準和明確監管部門。而這一出行方式,很可能存在幾個隱患:一是消費無正規發票,無法保障消費者權益;二是無市場監管,費用標準比較隨意,消費者出行享受的服務質量無保障;三是租賃船舶出海存在一定風險,消費者出行是否具有穩妥的安全措施、是否需要購買保險等都要打上問號。
在這樣的背景下,普通遊客往往還會存在無處問價、無處租船的窘況,他們很可能要驅車數十公里到海邊一艘艘船進行問價,且並不是所有船主都熟悉旅行的航線或者具備遠航的資質。
上島還需多方努力
根據《辦法》第十四條規定:“船舶更新、改造、買賣、轉讓、租借或者持有《出海船民證》的隨船人員發生變動的,船舶負責人應當向原發證的公安邊防部門辦理《出海船舶戶口簿》變更手續。”換而言之,所謂的遊客租賃船舶出海的行爲,是通過變更原船舶人員的方式實現的,且必須通過邊防部門審覈,若要更改船舶使用性質,其程序將更爲複雜,這給遊客增加了不少麻煩。
業內人士指出,在不改變船舶性質的基礎上,要鼓勵市民出海旅行,帶動地方經濟發展,仍需要多方努力方可實現。推動市民租船出行需要地方政府對相關島嶼進行開發建設,對新的出行理念開展宣傳;需要工商管理部門對這一行爲進行物價監管,規範相關活動的收費;需要完善相關保險,並由旅遊部門牽頭建立規範的行業,規劃相應的旅行線路,提升該旅行方式的服務質量。同時,還應提前注意到生態環境的保護,對生態資源的過度開發也會帶來新的社會問題。
“安全措施也是需要加強的重要方面。”上海市公安邊防總隊相關人士介紹說,船出了海,很多事情就很難控制,海上很多地方連手機信號都沒有,大型漁船有無線電還好,一些小漁船連通信工具都沒有,萬一出了緊急情況,海警110都來不及救援。“所以,建立一整套安全防範措施迫在眉睫。”
本報記者江躍中通訊員陸澤昭
金山三島由大金山、小金山、浮山島組成。大金山頂峯高105.03米,是上海市地面最高點。島上保存着相當完整的原始生態體系,是上海地區野生動植物資源最豐富的地方,包括上海陸上地區早已絕跡的大王錦蛇等。
上海周邊島嶼(部分)
沖積島:崇明島、長興島、橫沙島、復興島
基岩島:大金山島、小金山島、浮山島、佘山島
沙洲:東旺沙、團結沙、石頭沙、中央沙、黃瓜沙、東風沙、扁擔沙、青草沙、九段沙、銅沙
礁石:雞骨礁