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12年前,美軍進入阿富汗與塔利班武裝人員作戰,打響“9·11”事件後的反恐戰爭“第一戰”;12年後,塔利班設在卡塔爾首都多哈的聯絡處正式成立,美國與塔利班雙方將於近期展開談判,試圖終結阿富汗十餘年的動蕩局面。
塔利班18日在多哈啟用聯絡處,並透露20日將與美方啟動正式談判。多名美國官員證實這一消息,但謹慎判斷對話前景。同一天,北大西洋公約組織正式向阿富汗政府安全部隊移交軍事行動指揮權,為2014年後終止在阿軍事行動的目標邁出重要一步。我外交部發言人當天表示,阿富汗塔利班多哈政治辦事處的成立是積極的事態發展,中方對有關方面所作的積極努力表示贊譽。
奧巴馬:
希望與卡爾紮伊政府直接對話
塔利班代表穆罕默德·納伊姆18日在多哈舉行的聯絡處揭幕儀式上說,塔利班希望尋求解決阿富汗問題的政治途徑。他說,塔利班希望與“所有國家”建立良好的關系。
多名美國外交官透露,談判可能定於20日在多哈召開。正在北愛爾蘭西部的厄恩湖畔參加八國集團領導人峰會的美國總統貝拉克·奧巴馬當天表態歡迎這一最新進展。不過,奧巴馬說,只要武裝人員仍在繼續襲擊,美軍在阿富汗的軍事行動就不會停止。“走向和解的進程邁出重要第一步,但仍處於初步階段……我們預見前路上將會有不少障礙。”
奧巴馬說:“就在阿富汗地區結束暴力和建立持續穩定的局面而言,一個由阿富汗人參與並主導的和平進程是最好的方式。”
路透社解讀,對於美國而言,與塔利班展開對話並不是外交努力的最終目標。美方希望塔利班與由哈米德·卡爾紮伊總統領導的阿富汗政府今後實現直接對話。卡爾紮伊18日回應,阿富汗政府將派遣代表團前往多哈,但認定談判應盡快移至阿富汗境內舉行。就即將舉行的談判,聯合國秘書長潘基文認為,對話“是結束暴力的唯一手段。”
美要求塔利班和“基地”了斷
塔希望美方釋放多名高官
談及與塔利班談判的具體話題,多名美國官員18日說,雙方針對一些議題的主張和立場還存在一定差距。
就美國而言,奧巴馬政府堅持塔利班與“基地”組織切斷聯系、結束暴力襲擊,接受阿富汗現行法律。從另一邊看,一些美國官員推測,塔利班可能要求美方釋放被關押在美軍關塔那摩監獄的多名高級指揮官,以及外國軍隊撤離阿富汗。
不過,奧巴馬政府先前表態,希望在北約結束在阿富汗的軍事行動後,仍留駐一定規模的美軍部隊。
由於立場存在明顯不同,多名美國外交官認為,第一次談判可能僅是確定議程,數周後繼續討論下一步對話深入的可能性。
分析稱談判阻力較大
短期難奏效
一些分析師認為,塔利班並不是“鐵板一塊”,其多個分支與美國、卡爾紮伊政府矛盾較深,談判阻力較大,短期內難以取得成效。
法新社報道,與塔利班關聯的武裝團體“哈卡尼網絡”也將參與談判。這一團體是美國在阿富汗的“死敵”,多次從巴基斯坦西北部的北瓦濟裡斯坦地區越境阿富汗襲擊外國軍隊,制造大量人員傷亡。
美國和北約駐阿富汗聯軍司令約瑟夫·鄧福德說:“看到哈卡尼網絡以往的所作所為,讓我很難相信他們是能夠和解的。”
另外,多名美國官員認為,很難說部分塔利班高級領導人和發動武裝襲擊的青年指揮官是否贊同與美國談判。就在公開談判消息當天,塔利班宣布制造此前一天針對阿富汗巴格拉姆美軍空軍基地的襲擊,造成4名美軍士兵喪生,6人受傷。
除談判另一方內部不確定因素,美國和塔利班接觸還受國內因素掣肘。不少美國國會議員質疑塔利班方面談判的誠意。
與塔利班對話是美國前任國務卿希拉裡·克林頓2011年2月提出的外交策略。雙方當年一度達成一致,用關押在古巴關塔那摩美軍基地的5名塔利班人員交換被俘美軍中士鮑·伯格達爾,但談判最終沒有取得進展。塔利班方面以美國立場不明為由暫停對話。