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新華網石家莊6月21日電(記者馬天雲、齊雷傑) 棄嬰收養“官民合辦”如何破題——部分民間棄嬰收養場所生存現狀調查
日前,民政部、發展改革委、公安部等七部門聯合下發《關於進一步做好棄嬰相關工作的通知》,要求加強對棄嬰的規範管理,嚴禁任何機構和個人私自收留棄嬰,要求社會力量興辦以孤兒、棄嬰爲服務對象的社會福利機構必須與當地縣級以上人民政府民政部門共同舉辦。
由於歷史原因,我國大量孤兒由民間愛心人士收養。然而,今年1月初,民間孤兒收養存在的不少問題因河南蘭考“袁厲害事件”而備受關注。那麼,相關通知能否引導民間收養走向規範?愛心人士與政府怎樣合作,才能爲棄嬰成長創造最優環境?
民間棄嬰收養環境“苦不堪言”
在距離河北武安市城區10多裏遠的一處廢棄礦井邊的平房裏,住着“愛心媽媽”李利娟和數10名棄嬰。1996年以來,依靠早年開礦、做生意積蓄和社會愛心人士捐助,她陸續收養了50多名棄嬰和孤兒。隨着孩子增多,資金壓力不斷增大。
“56個孩子中,有20個享受不到民政部門補貼,認定不了是孤兒。”李利娟說,根據相關法律,個人收留的棄嬰如需認定孤兒,須提供醫院出具的孤兒父母死亡證明,或殯儀館出具的孤兒父母死亡火化證明等,但這在現實中很難操作。
“有的孩子父母死亡后土葬,沒有火化證明。有缺陷的孩子都是父母故意遺棄的,找誰證明?因爲手續不全,政府認定不了是孤兒,每月只有160元低保金。”李利娟說,20個年齡小的孩子中,只有3個是健康的,每年在醫療方面花費要50萬元以上,隨着孩子們越來越大,房子也快不夠住了。
“搬家”前,有“安平好人”之稱的王小芬與收養的13名孤兒住在安平縣城2間陰暗潮溼的破房子裏。去年6月,縣民政局出資租了院子,開始與她合辦兒童福利中心,但平時還是她一個人照看孩子。
記者見到王小芬時,她正在門前揉玉米。房間客廳裏髒兮兮的海綿牀墊上躺着3個孩子,兩個腦癱和脣齶裂棄嬰躺在嬰兒車裏,一些多動症男童趴在堆滿衣服和雜物的臥室牀上,還有兩名頭髮凌亂、滿臉污物的孩子在陽臺間呆着,凌亂的屋裏散發着刺鼻的氣味。
現年65歲的王小芬說:“這兒地方太小,孩子們活動不開,就怕磕着碰着。庫房跟臥室不分,也怕小孩玩火燒着了。”
官方接管“親情”是難題
隨着七部門聯合通知的下發,一些民間收養機構裏的棄嬰面臨着“轉型”的問題。
記者採訪瞭解到,常年累月的朝夕相處,使得民間收養人士和棄嬰之間產生了很深的感情,即使愛心人士願意“放手”交給官方機構,已經長大成人的棄嬰也不願割捨親情。
武安市民政局副局長李景文說,市裏準備了50張牀位和全套生活用品,準備接收李利娟收養的孩子,但由於她和孩子們感情很深,多次商談至今未果。
對此,李利娟說,自己都是24小時陪伴照顧孩子,當親生的一樣。公辦福利機構工作人員很難有這樣的愛心,恐怕不能給孩子家的感覺。
“有一次一個年齡大點的孩子不知從哪裏聽說要把他們送福利院,結果帶着20多個孩子集體離家出走。”李利娟說,這件傷心事至今令她記憶猶新。
“人都是有感情的,採取哪一種收養方式來照顧孩子並不是最重要的,關鍵是怎樣給孩子們提供家庭溫暖。”李利娟說。
隨着10多名孤兒陸續考入大學,趙縣孤兒院院長馮摩西每到學期開始時就要籌集學費,資金壓力越來越大。
“每年的學費方面支出在18萬元左右。”馮摩西說,“官民合辦”,加大政府在資金、醫療方面的支持力度,對於全國慈善事業的發展都具有積極意義。現最爲關心的是,政府辦的福利院能否給棄嬰和孤兒提供一個家庭的氛圍。
多元化構建棄嬰救助網絡
據民政部門統計,目前河北共有900多名棄嬰被個人和民間機構收養,全國民間收養的棄嬰更不在少數。
針對民間收養存在的問題,河北省民政部門近期展開摸底調研,未來有望採取針對性措施加以完善。一些愛心人士和基層民政幹部建議,應整合全社會資源,由政府牽頭主導、個人和社會組織輔助補充,構建多元化棄嬰救助網絡。
一些基層民政幹部表示,目前一些棄嬰難以認定爲孤兒,享受不到孤兒補貼。建議本着實事求是原則,通過立法儘快建立科學的孤兒認定標準,完善收養保障制度,規定兒童應享受的福利,對所有棄嬰給予救助;理清民間愛心人士和撫養機構的權利、義務,建立健全民間收養監管和扶持體系,例如,可採用“類家庭”寄養模式,讓孤兒從小在正常的家庭環境中成長。
單純的機構收養難以爲棄嬰、孤兒提供溫馨家庭環境,不利兒童成長。趙縣孤兒院院長馮摩西認爲,可借鑑發達國家經驗,採取民間組織申請,政府給予資金、土地、政策等支持並嚴格監管的方式,調動全社會力量參與棄嬰救助。
(來源:新華網)