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人民網北京6月24日電近日,中國(海南)改革發展研究院提出了《改革跑贏危機的行動路線(30條建議)》,明確提出把握改革主動權,儘快實現改革攻堅的實質性突破。報告認爲,在改革進入全面調整利益關係的背景下,實現改革突破,不僅需要頂層設計,更需要頂層協調,以把握改革的主動權。
中改院課題組認爲,把握改革的主動權包括營造良好的改革氛圍;短期改革與中長期改革兼顧;把政府改革作爲突破口;自上而下的改革與自下而上的改革相結合;改革先行先試與立法推進相結合;加強改革的頂層協調。
明確改革時間表政策調整不能代替改革
在利益格局形成的大背景下,轉型改革會有陣痛,但不轉型、不改革將會使矛盾和問題積累下來,中長期將面臨更爲嚴峻的危機挑戰。報告提醒,當前,尤其需要防止以增長取代轉型,以政策調整取代改革,以小修小補的改革取代深層次改革。既要充分考慮改革的可行性,也要考慮社會可接受度,給社會良好的改革信心和預期。
專家建議,國家應該優先部署和推進最直接、最有效化解危機的改革以及具有廣泛社會共識的改革;對於社會有期待、一時難以實施的改革,要明確提出時間表,積極創造條件儘早推出。
政府要敢於向自己“動刀子”
政府改革“牽一髮而動全身”,應作爲新階段全面改革的主攻方向。報告建議,把政府改革作爲改革的突破口。
具體做法,改革應以優化權力結構爲主線,把政府改革與黨的改革相結合,以務實推進政治體制改革的新突破;以政府向市場放權爲重點轉變政府經濟職能,帶動市場化改革的新突破;以政府向社會放權爲重點轉變政府社會職能,帶動社會體制改革的新突破;按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求,破題大部門體制改革。
設立中央層面改革領導機構
改革需要加強頂層協調。專家建議在中央或國務院設立改革領導小組,定位爲高層次工作機構。
詳細步驟爲,中央或國務院主要領導直接領導,設立精幹辦公室,具體負責改革的頂層設計、統籌規劃和協調指導。
專家認爲,新成立的改革協調機構不宜設置爲一般的議事機構或部際協調機構,應定位爲高層次工作機構,以統籌各項改革的頂層設計,協調重大改革的具體實施,發揮黨中央、國務院領導全面改革的參謀助手作用。(實習生李清彥)