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蘭州“推山造城”進退之間
蘭州開闢荒山“推山造城”,爲西北河谷地區城鎮化新標本。但西部的脆弱生態和孱弱財力能否經受得住如此大規模“愚公移山”式工程,面臨考驗
近日,《瞭望》新聞週刊記者在調研中瞭解到,今年春天一度因環境問題責令暫停的蘭州“推山造城”工程,經過環保整改措施後,已經重新復工。蘭州市將黃河北岸的連片荒山建成美麗新城遠非易事,但充分利用城市周邊的低丘緩坡溝壑等未利用地,對於類似於蘭州這樣空間狹小的中西部河谷城市而言,確爲一種現實可選擇路徑。
採訪中,相關專家爲本刊記者分析說,與東部沿海平原地區的“平面化”發展途徑不同,許多中西部的城市都面臨着和蘭州一樣“缺地”的難題。利用荒山等未利用地“推山造城”的開發建設,除了可以大量減少城市建設過程中對耕地的佔用之外,還可以使蘭州這樣的城市跳出原先單一的河谷地帶,讓城市的發展更加“立體化”和充滿梯度感。
然而,本刊記者發現,在西部地區脆弱的生態、欠發達的經濟發展水平、相對較弱的政府財力,以及數百座要被推平的山頭、上億方的土石方填挖量和高達數百億元的投資面前,這一“愚公移山”式的浩大工程,也引發社會輿論對生態、環保和資金安全的疑問。尤其是上世紀80年代和90年代蘭州市兩次“推山”工程都不盡如人意,更加重了各方擔憂。
“向山要地”經歷坎坷
穿城而過的黃河被南北兩山夾在中間,蘭州市的主城區就位於狹長河谷地帶當中,使得城市空間異常狹小。當地國土部門的統計顯示,山地、黃土樑、峁溝谷地佔到蘭州全市面積的85%,河谷盆地僅佔15%。受此影響,蘭州市區人口密度達到2.3萬人/平方公里,部分城區擁擠程度甚至超過北京和香港。
“缺地”直接影響着這座城市的發展和市民的生活。在蘭州市主城區,許多樓盤的銷售價格已經超過了每平方米1萬元,而這個城市市民每月的平均收入不足3000元,房價收入比已經和許多東部沿海的大城市相當。
狹小的城市空間,也使蘭州城市的道路交通擁擠不堪。整個城市的大部分交通依賴於東西方向的三條主幹道,擁堵也成爲這裏的“家常便飯”。蘭州也是目前國內唯一一個對出租車按尾號進行限行的城市。在每年夏季舉行一些節會期間,所有的私家車還會被要求單雙號限行,因爲主城區已無處修路了。
據蘭州市國土局副局長李長江向本刊記者介紹,地處黃河河谷地帶的主城區經過多年開發,剩餘可供開發的建設用地非常稀缺,每年用於建設的城市土地只有2000畝,是全國所有省會城市中最少的一個。“按照目前的速度,不到5年的時間蘭州市將‘無地可用’”。
從上世紀80年代開始,蘭州市就將發展的目光投向了周邊的荒山。例如,距離主城區5公里的黃河北岸九州開發區。經過長達二三十年時間,通過推山造地、滾動開發,將荒山荒溝整理成平地,現在這裏已經開發出了6000多畝土地,建成了130萬平方米的房屋,目前有6萬多人生活居住。但大量基礎設施不足和公共服務的缺失,該區“孤島”般孤懸在外,一直到2010年纔有所改善。
上世紀90年代末,蘭州市又在城東大青山開始推山。當時計劃將該山頭推平之後,可以將“東風”引入城市,吹走城市的霧霾、改善蘭州空氣質量。但開工不到一年,工程就宣告停工,政府和企業等多方面的經濟糾葛,造成工程資金來源枯竭,成了“爛尾”工程。