深論

　　湯嘉琛(媒體評論員)

　　審計署日前發佈的《中央部門單位2012年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果》顯示，在被審計的54箇中央預算執行單位中，普遍存在超計劃開會和超計劃出國的現象。更突出的問題是，從科技部到工信部，從民政部到人社部，幾乎每個部委都存在向下屬單位或其他單位轉嫁會議及出國費用的問題。

　　年復一年的審計報告，似乎正失去曾有過的轟動效應，因爲人們已能從近幾年的審計報告預測——所有被審計的部委都會“全部中招”，頂多只是問題資金的規模略有變化。縱觀今年的審計報告，除審計署自曝家醜稱有2000多萬元資金違規之外，最大的“亮點”在於揭出了各部委轉嫁會議費和出國費用的新問題。

　　轉嫁會議費和出國費用，源於“三公”經費被壓縮的新形勢。近幾年，中央預算執行單位曬“三公”的制度日漸成熟，一些常年存在的違規問題開始被曬在陽光下。一邊是“三公”數據越來越公開透明，一邊是中央三令五申要求縮減“三公”規模，這讓衆多中央部委壓力很大。

　　作爲“國家財產的看門狗”，審計署以切實履職的方式，及時地發現了“三公”經費下降背後的貓膩——衆多部委表面上縮減了“三公”規模，實質上則是將買單者偷換成了下屬單位或其他單位。轉嫁經費的做法，既沒減少各部委“三公”消費的頻次，又沒在最終公開的“三公”數據中得以體現，可謂高明。

　　這種“明裏一套暗裏一套”的做法，非但不能實現厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的初衷，反倒會在實質上增加“三公”經費的總規模，消解有關部門整頓“三公”亂象的努力，最終進一步惡化政府部門的公共形象。

　　有鑑於此，有關部門需儘快制定應對之策，剎住轉嫁“三公”經費的歪風。具體來說，首先要對已查出的存在轉嫁現象的部委進行批評和追責，及時進行整改；其次，一些部委之所以能將“三公”經費轉嫁給下屬單位，是因爲目前公開“三公”的制度主要還停留在中央預算執行單位這一層級，因此，儘快擴大曬“三公”的範圍，讓陽光照到行政體系的每個角落，才能減少違規操作的空間。

　　今年全國兩會後，李克強總理在答記者問時曾與各級政府“約法三章”，明確要求本屆政府內“三公”經費只減不增。壓縮“三公”規模的工作，剛取得一點積極成效，尤需謹防各種變通的做法讓之前的努力白費。面對一些部門轉嫁“三公”經費的新問題，有關部門需要儘快打好制度補丁，防止不正之風進一步蔓延。