黨的十八大報告指出，加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。當前，我們面臨的很多社會問題實際上是結構問題，社會結構不協調是產生社會矛盾的主要原因。只有社會結構合理，社會才能和諧健康發展。因此，從優化社會結構入手改革社會體制，就成爲加強社會建設的現實選擇。近年來，黑龍江省哈爾濱市實施加強和創新社會管理的“強基工程”，統籌化解結構性矛盾，着力解決社會結構中的基礎性、源頭性問題，實現了民生持續改善、社會更加和諧。

　　推進一體化發展，優化城鄉結構

　　從城鄉分割走向城鄉融合，能夠讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，從而縮小城鄉差距，減少社會矛盾。哈爾濱市農村區域佔全市總面積的86.6%，農業人口占全市總人口的52%，大城市、大農村二元結構特徵鮮明。從這一實際出發，哈爾濱市深入實施“富民強縣”戰略，加快推進農業現代化、縣域工業化、農村城鎮化、區域經濟一體化。

　　重新佈局縣域經濟板塊。重點發展8大產業，培育3大特色養殖加工板塊，打造10大特色產業基地，重點支持50戶龍頭骨幹企業。2012年，在世界經濟低迷、我國經濟下行壓力加大的情況下，哈爾濱市縣域經濟逆勢而上，新上項目1352個，固定資產投資達848.9億元，同比增長30.9%；實現縣域生產總值1541.8億元，同比增長13.6%。

　　不斷優化城市空間格局。科學修編城鄉總體規劃，規劃建設松北科技創新城、哈南工業新城和羣力、哈西新區以及哈東區域；松浦、陽明灘大橋等跨江通道建成通車；哈阿(哈爾濱至阿城)快速幹道等出城口道路相繼打通；繞城高速公路全線建成，實現了中心城區與周邊縣域路網貫通，提高了中心城區的輻射帶動能力。啓動實施“百鎮提檔升級、二十鎮試點引領”工程，建設市級新農村示範村20個，完成扶貧開發整村推進68個，農村整體面貌有了較大改觀。

　　探索建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。逐步取消近郊戶籍人口農業和非農業的戶口性質劃分，連續3年出臺文件降低落戶門檻，預計到2015年基本建立城鄉統一的戶籍登記管理制度。自2012年起，實施爲期5年的百萬農民進城鎮和百萬農民技能培訓“雙百萬”工程，建立城鄉一體化勞動力就業市場，促進農民工由體力型向技能型轉變，帶動農民增收。2012年，農村居民人均純收入達到11443元，增長19.1%。

　　協調社會利益關係，優化社會階層結構

　　社會利益關係的協調與平衡是社會主義和諧社會建設的核心內容。近年來，哈爾濱市城鎮非私營單位和農業就業人員顯著減少，私營個體和新的社會階層就業人員顯著增加。只有兼顧和實現社會各階層利益，形成和諧的社會階層結構，才能保障社會和諧穩定。哈爾濱市把“凝神聚力謀發展，千方百計惠民生”作爲全市工作的總體要求，持續加大民生領域投入，目前民生支出佔財政總支出的比重已達七成。

　　關愛睏難羣衆。盡最大努力爲困難羣衆提供生活保障、創造就業機會。不斷擴大失業保險覆蓋面，到2012年失業保險參保人數達到126萬人。同時，大幅提高城鄉居民最低生活保障標準。新農保、城居保參保率分別達到94%、88%，居家養老服務實現全覆蓋。推進保障性安居工程建設，建設保障房3.3萬多套，改造了70%的棚戶區。開展“創業創新、全民成才”活動，以創業帶動就業，發放小額貸款22.45億元，保持零就業家庭動態爲零，城鎮登記失業率控制在3.39%。

　　關愛流動人口。儘可能爲外來務工人員等流動人口提供均等化服務。推行流動人口居住證制度，讓持證人逐步在社會保障、就業創業、醫療衛生、子女接受義務教育等方面享受與戶籍居民同等待遇。

　　凝聚新的社會階層力量。發揮統一戰線工作優勢，建立利益訴求表達和服務聯繫機制，搭建相互學習、共同發展的平臺，引導新的社會階層在經濟社會生活中發揮積極作用。

　　夯實人民調解基礎。健全市、區縣(市)、街鄉(鎮)及社區(村)四級調解組織網絡，完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”機制，有效調解社會矛盾。2012年，調解各類民間糾紛1.8萬件，成功率達96.4%。

　　加強基層基礎工作，優化社會組織結構

　　加強社會建設，重心在基層。夯實基層基礎，有利於形成強大的社會凝聚力，構築穩定合理的社會組織結構。哈爾濱市充分調動社會各方面的積極性、主動性、創造性，努力形成黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障的社會管理體制。

　　搭建城鄉新型服務管理平臺。在城區，全面推廣“以大帶小、以一帶多、中心輻射周邊”的中心社區建設模式，累計投入近6億元興建使用面積在1000平方米以上的中心社區73個，爲社區居民提供便民助老、幫殘扶弱、文體娛樂及社會組織協同等服務，基本實現社區居民服務全覆蓋；在農村，推廣綜合服務管理模式，加強基層黨組織建設，組建農民互助協會和各類經濟協會，開展“雙代辦”服務，使數十萬農戶受益。

　　發揮基層黨組織的引領、凝聚作用。強調領導幹部在解決問題時要主動“降兩級”，認識問題時要主動“升兩級”。推廣通河縣“單位包村、幹部駐村”工作經驗，大力開展“百名專家下基層”、“雙百”幹部雙向掛職、領導幹部“帶案下訪”等活動，實現聯繫羣衆、服務羣衆工作的常態化、制度化。近3年來，共組織18個工作組對全市181個鄉鎮進行定點包扶，2萬多名黨員幹部蹲點基層，聯繫幫扶羣衆5萬餘人次，機關單位累計投入幫扶資金近億元。

　　發揮人大、政協組織的監督、協商作用。市、區縣(市)兩級人大常委會廣泛建立“代表之家”、“代表聯繫點”，開展“代表接待日”、回選區“掛牌履職”等活動，5年來共組織各級人大代表3.4萬人(次)走訪居民近9000戶、企業3000家，提出關於城市建設、文化衛生、科技教育、新農村建設等方面的意見建議6000餘條。

　　發揮羣團組織的橋樑、紐帶作用。組建行業工會聯合會44個，覆蓋非公企業4.3萬餘家，爲職工維權提供了可靠依託。成立了由6.7萬名青年志願者組成的96支“青春力量”創建全國文明城市青年志願者服務隊和10萬名大學生參加的大學生志願者聯盟，健全了青年社會工作體系。注重發揮社會組織的服務、疏導作用。降低准入門檻，大力發展“樞紐型”社會組織，籌建公益組織孵化基地，實行政府購買基本公共服務，提高社會組織服務能力和水平。

　　轉變政府職能，優化社會治理模式

　　合理的社會治理模式可以充分發揮政府、社會和市場各自的效能，促進社會資源有效整合，形成和諧穩定的發展局面。哈爾濱市脫離計劃經濟較晚，政府全面管理社會的一元化治理色彩較濃，市場和社會的活力未能完全釋放。對此，哈爾濱市不斷深化行政管理體制改革，積極轉變政府職能，加快建立與社會主義市場經濟相適應的社會治理模式。

　　政府職能“越位”、“錯位”的堅決“歸位”。深入推進行政審批制度改革，減少和規範行政審批。2012年，市政府行政服務中心減少前置審批要件263個，減少審批環節39個，累計壓縮審批時限2740個工作日，大大提升了行政效能。規範政府行爲，出臺《哈爾濱市行政問責規定》和《哈爾濱市規範涉企行政執法行爲規定》，2012年全市共有412名黨政幹部被行政問責。推進政務公開，搭建“哈爾濱發佈”微博、“中國哈爾濱”和“哈爾濱市政務公開網”等網絡問政載體，方便羣衆參政監督。“哈爾濱發佈”獲得全國政務機構微博影響力飛躍獎。

　　政府職能“缺位”、“不到位”的積極“補位”。緊密依靠各級黨政組織，切實解決多年積累的羣體性突出矛盾，西泉眼水庫返遷移民安置等一批歷史遺留問題得到化解。2012年全市信訪積案化解率達80%，歷史遺留重大羣體性矛盾化解率達49%。全面提升“平安哈爾濱”建設水平，2012年全市刑事發案率同比下降19.8%，特別是命案發案率同比下降18.3%，爲近30年最低；全市公衆安全感滿意度達92.9%，創歷史新高。

　　(作者爲中共黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記)

　　《人民日報》( 2013年07月02日07版)