【新聞背景】近日，北京市首次以聘任制的形式，面向全國公開招聘6名聘任制公務員，雙方將簽訂書面合同，首批聘期為2至3年，年度績效考核不合格的可被解聘。實際上，早在2010年，深圳就已啟動『政府新職員全員聘任』改革，新進公務員一律實行聘任制。人力社保部部長尹蔚民曾在去年、今年全國兩會上兩度表態，『深圳經驗在全國能不能推行，是深圳試點需要進一步回答的問題』。全國會『有序地推進』聘任制公務員。那麼，公務員聘任制能否打破『鐵飯碗』？【更多】

公務員聘任制使得公務員選拔得以多樣化。略高的薪酬、較短的任期，更能激勵聘任制公務員工作積極性。
    聘任制公務員可以把市場機制引入公務員隊伍，對打破乾部終身制有極大幫助。不僅如此，聘任制公開招聘的方式，也使公務員任用過程更透明，更有利於社會監督。目前國內政府部門掌握的資源和權力相對較多，一些權力長期集中在某些人手中，容易滋生貪腐問題。而聘任制公務員的推行，可以使一些權力較大的崗位不再長期集權在個別人手中，無疑能起到預防腐敗的作用。

聘任制公務員與公務員的差別

聘任制公務員與公務員兩者主要的差別在於，聘任制公務員引入了市場機制，實行合同管理，但履行義務、享有權利、工作條件、工作紀律、管理制度、使用編制等方面跟公務員沒有大的差別。
    聘任制公務員需與機關簽訂書面的聘任合同，聘任期為一到五年，聘任合同終止或者解除後，將不再享受聘任制公務員的福利和待遇。
    聘任制公務員可以公開招聘，也可以直接選聘。考試的內容也具有針對性，主要包括聘任職位所具備的專業知識和工作技能等。而一般公務員按照公務員錄用規定實行統一招考。
    聘任制公務員是否續聘國家沒有明確規定，不過根據其他城市經驗，表現好能勝任的經批准可以續聘。聘任過程中，如果聘任公務員有考核不稱職，無正當理由逾期不歸，連續超過15天，或者一年內累計超過30天請假等情況，機關可以解除聘任合同。
    此外，未經批准在其他單位兼職、患病或負傷醫療期滿後不能從事原來工作，機關也可以單方面解除聘任合同。

推行聘任制難點在哪裡？

我國官本位和公務員待遇終身制的傳統過於根深蒂固，大家在觀念上難以接受，要推行必須逐步打破傳統方式。同時，公務員工作的兜底機制，也必須予以破除。更重要的是，人纔社會化選聘機制必須在行政體系內盡快推行，公務員退出機制也要加快建立起來。
    國內對於公務員的任職安排，往往是一環扣一環，總是從一個公務員崗位走向另一個公務員崗位。今後在聘任制公務員擴大試點過程中，必須徹底打破公務員工作的兜底機制，要嚴格執行聘任合同。決不能把聘任制公務員也『變味』成傳統公務員，仍是從一個公務員崗位不斷走向另一個公務員崗位。

聘任制能否替換現存制度？

鑒於不少公務員崗位仍要求具備一定穩定性和持續性特點，因此預計聘任制公務員和現有普通委任制公務員將無法互相代替，必須長期共存。我國發展聘任制公務員的終極目標，應是將聘任制公務員和現有普通委任制公務員的比例逐步調整到最佳狀態，最大限度調動公務員工作的積極性，提昇其效率，絕非片面追求以聘任制公務員代替現有委任制公務員體制。

大范圍推行還需哪些條件？

目前我國將公務員分為綜合管理、行政執法和專業技術三大類，但事實上分類界限尚不夠清晰，這也是制約公務員聘任制擴面的重要因素。今後隨著這三類公務員的職位分類界限日漸清晰，預計行政執法類公務員，將是公務員聘任制發展的重要領域。
    目前像深圳大范圍推廣的模式在國內還不具備整體條件，類似廣西防城港市在部分較高層次副職位推行的方式，更符合我國當前特點。不過恐怕沒有十幾年歷程，聘任制公務員無法真正大范圍推開。

聘任制公務員如何定待遇？

聘任制公務員在職時的社保待遇應與其他公務員相同，在工資方面應稍高於普通公務員，這樣纔能更好激發聘任制公務員的工作激情。我國還應該以聘任制公務員的擴面推行為契機，加快養老金雙軌制的並軌，這既利於社會公平，也能使普通公務員和聘任制公務員的退休待遇持平，利於吸引更多優秀人纔投身於聘任制公務員。

公務員聘任制能否打破公務員的『鐵飯碗』，關鍵在於是否擁有一套科學、民主的考核機制。如果聘任制公務員沒有嚴格而富有新意、精准而易於操作的考核體系，而是依舊『年底寫寫總結』，同事間互評了事，那麼，這種『改革』同樣無法觸動新公務員們的效率意識，更讓『聘任制』三個字失去了價值。而如果考核機制的操作性不強、不公開，長此以往，聘任制就會成為『換湯不換藥』的委任制。
    聘任制要保持生命力，必須要細化完善聘任制本身的招聘、薪酬、考核等後續配套制度。如果沒有明確而完善的退出機制，聘任制同樣也解決不了公務員的終身制問題。無論是終身制公務員還是聘任制公務員，都要有嚴格的退出機制，最大限度地避免人浮於事、不負責任、公權濫用等現象。
    公務員聘任制並不是萬能的靈丹妙藥，但其的確是讓公務員『鐵飯碗』變身『瓷飯碗』的重要機制。而公務員聘任制的改革意義，很大程度上取決於其對『出口』規則的探索。要讓聘任制真正起到作用，關鍵還是要建立起能進能出的考核機制，千萬不要玩作秀式的把戲。