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從2010年初開始,浦東新區深入開展了“走千個居村、聽萬戶心聲”(以下簡稱“走千聽萬”)主題活動,組織全區區級機關幹部,對全區一千餘個居村開展大走訪,積極探索新形勢下羣衆工作的有效途徑,切實提高聯繫和服務羣衆的能力。目前“走千聽萬”已完成五批集中走訪,受到基層和羣衆的普遍歡迎和好評。
一、開展“走千聽萬”主題活動的背景
“走千聽萬”活動是經濟社會深刻變革對羣衆工作提出的新要求,是新形勢下加強社會建設、社區管理的有效平臺和重要支撐,它已經成爲浦東區委大力弘揚黨的優良作風,夯實黨執政的羣衆基礎,積極推動創先爭優活動深入開展的有效途徑和重要載體。浦東新區在城市化、市場化、工業化、國際化、信息化的推進過程中,既面臨着極爲難得的重要戰略機遇期,也面對着一個社會矛盾不斷彙集、社會結構更加深刻變動的格局。隨着經濟的快速發展和人口的大量增加,浦東新區社會功能相對滯後於經濟功能、城市功能相對滯後於產業功能的矛盾日益凸顯。特別是浦東處在發展的前沿,新情況、新問題、新矛盾更多更復雜,許多問題碰到得更早,必須先行先試、加強探索、作出回答。把羣衆的利益實現好,把羣衆的問題解決好,把羣衆的情緒疏導好,這是開展“走千聽萬”活動的目的所在。對羣衆來說,就是要讓羣衆的訴求能夠及時表達、意願及時上達;對幹部來說,就是要增強主動服務、主動下訪、主動改進作風的自覺性;對基層來說,就是要更好地抓好強基礎、固根本的工作。從更高的層面來說,就是努力構建新型組織體系、工作體系,更好地解決社會問題、協調利益關係,宣傳羣衆、服務羣衆、凝聚羣衆,在新的層面再組織羣衆。
二、“走千聽萬”主題活動的主要做法和成效
作爲新形勢下羣衆工作有效途徑的新探索和新實踐,“走千聽萬”活動的主要做法是:
(一)開展“六個結對”:全方位走訪結對,網格化聯繫羣衆。明確聯繫走訪羣衆的主體和單位,即區級機關幹部與居村結對、各委辦局與街鎮結對、區級機關內設處室黨支部與居村黨支部結對、區級機關黨員與困難羣衆結對、走訪幹部與黨代表、人大代表走訪結對以及區四套班子成員與街鎮結對。通過全方位、網格化結對,確保做到走訪居村全覆蓋、走訪幹部全參與、困難羣衆全幫扶。有幹部在走訪日記中寫到:“說實在話,在走訪前還是有顧慮,怕問題太多不好處理,但和羣衆坐下來談完,發現原先的想法有些多餘了,其實只要真心幹事、真幹實事,羣衆就會理解我們。”
(二)出臺“1+5”文件:提供製度化保障,促進規範化運行。制定下發“1+5”文件,即活動實施意見和結對聯繫安排、各方工作職責、流轉操作細則、問題處置流程和羣衆滿意度評議辦法等5項基本制度,突出聯繫走訪、問題處置和宣傳反饋3個重點環節,明確收集問題、上報問題、分派問題等14個工作步驟,保證“走千聽萬”活動持續開展,促進羣衆工作制度化運行。特別是在羣衆滿意度評議制度中明確提出,對已經解決的問題,只有經過羣衆評議並達到“很滿意”或“滿意”標準的,才能退出網上工作平臺;羣衆評價“一般”、“不滿意”和“很不滿意”的,要重新流轉到問題處置環節中去,真正做到以“羣衆滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”作爲衡量工作好壞的根本標準。
(三)“四個直接”工作法:百姓急事立即辦,羣衆有話當面講。推行“四個直接”工作法,要求機關幹部通過深入居村、直面羣衆、實地走訪,做到直接發現問題、直接聽取羣衆意見、直接解決問題、直接宣傳回應。如區發改委在“走千聽萬”活動中直接聽取羣衆182條民生意見,經梳理歸納後作爲“十二五”期間“十大民生項目”的決策基礎。通過機關黨員幹部走進百姓家門,與羣衆聊家常、察實情、解難事,消除了黨羣幹羣隔閡,增進了黨羣幹羣感情。走訪中很多羣衆說:“我反映的問題雖然不一定能馬上解決,但通過當面溝通、相互交流,我們的氣更順了,心更平了,這樣的做法叫人貼心,讓人放心。”
(四)搭建“三級網絡平臺”:接收問題全天候,辦理反饋全落實。搭建集區、街鎮和居村三級工作平臺於一體的“走千聽萬”工作網站,利用現代信息手段,對收集、分派、督辦、反饋和統計問題進行集約化管理,實現基層黨員幹部羣衆監督評價老問題和上報提交新問題的便捷化操作,做到接收問題全天候、走訪居村全覆蓋、辦理反饋全落實。同時,通過政府購買服務的方式,與浦東社工協會進行合作,利用其所掌握的社科專業知識對“走千聽萬”存量問題進行科學統計分析,並協助調查收集社情民意,進一步拓展了羣衆工作的社會力量。
(五)注重“三個結合”:促進活動經常化,鞏固成果擴大化。注重集中走訪與日常聯繫相結合,除集中走訪外,要求走訪幹部和居村通過各種方式保持密切聯繫;注重問題處置與改進機關工作相結合,以羣衆需求爲導向,提高出臺政策的科學性、針對性和有效性;注重個別解決與批量解決問題相結合,着重把握問題的規律性,努力做到集中研究、政策破題、批量解決。“走千聽萬”活動開展以來,共累計收集羣衆反映各類問題近9000條,已解決5500餘條,羣衆對問題解決滿意率達85%以上;針對收集到的農民建房難、農民工子女入園難等共性問題,制定出臺了《關於農民建房問題的答覆口徑》、《專收農民工同住子女幼兒園的設園標準》和《學齡前農民工同住子女看護點設置標準》等一批關注民生、惠及羣衆的政策措施。
三、開展“走千聽萬”主題活動的體會
通過開展“走千聽萬”主題活動,對於如何做好新形勢下羣衆工作有這樣幾點深刻體會:
(一)做好羣衆工作,必須注重把握當前羣衆工作的新形勢和新特點。當前我國羣衆工作的宏觀環境越來越複雜,羣衆工作的領域出現新變化新特點,羣衆對黨的認同已經從情感認同,轉變爲法理型認同和利益型認同,市場經濟導致社會利益多元化、格局複雜化,等等。因此,做好當前羣衆工作,必須注重把握羣衆工作新形勢和新變化,特別是要立足於自身的區情、民情,這樣才能提高羣衆工作的針對性和有效性。
(二)做好羣衆工作,必須注重創新羣衆工作方式和機制。正確的方式方法是做好羣衆工作的重要保障。面對新形勢下羣衆工作的新形勢新任務,必須在總結運用成功經驗和有效做法的基礎上,不斷創新,注意運用各種綜合手段。在“走千聽萬”中,浦東區委充分利用現代信息載體、購買服務社會組織的服務、綜合疑難問題會診機制等一系列新的方法和措施。
(三)做好羣衆工作,必須注重持之以恆和長效常態化運行。
羣衆工作是貫穿黨和國家工作各領域各方面的經常性工作,採取臨時抱佛腳、三天打魚兩天曬網的態度是做不好的,必須建立健全制度、認真執行制度,提高規範化、制度化水平,增強制度執行力。在“走千聽萬”活動中,浦東區委制定涵蓋結對聯繫安排、各方工作職責、流轉操作細則、問題處置流程和羣衆滿意度評議辦法爲主體的五大基本制度的工作框架,正是着眼於賦予其長久的生命力和執行力。
(四)做好羣衆工作,必須注重保護和發揮基層黨員和幹部的積極性。基層廣大黨員、幹部長期工作在一線,紮根於羣衆日常生活當中,他們積累了豐富的羣衆工作經驗,具有開展羣衆工作的獨特優勢。只有倚重好、保護好、發揮好他們的積極性,羣衆工作才能深入有效開展。在“走千聽萬”活動中,浦東不斷深化拓寬結對安排,強化與居村幹部的協同走訪,明確居村幹部在“走千聽萬”工作中的職責,注重發揮基層黨員和幹部的積極性,取得良好社會效果。
(五)做好羣衆工作,必須以羣衆是否滿意爲衡量標準。對於羣衆工作來說,最能評價羣衆工作好壞的是羣衆,羣衆滿意不滿意、高興不高興、答應不答是衡量羣衆工作好壞的正確標準。“走千聽萬”活動中,浦東區委高度重視羣衆的意願和評價,專門建立了羣衆滿意度評議辦法,充分體現了羣衆是否滿意是衡量羣衆好壞的標準。