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加強和創新社會管理,是當前社會建設中的重大課題。作爲社會管理的核心主體,政府雖然不再承擔社會管理的全能職責,但依然起着主導作用,需要不斷提升社會管理績效。當前,提升政府社會管理績效,需要構建科學的社會管理績效評估體系。
完善評估指標體系,明確評什麼。評估指標是績效評估體系的重要內容。只有運用科學合理的評估指標對一個地區的社會管理狀況進行系統分析,才能不斷提升其社會管理科學化水平。完善評估指標體系,首先應明確政府在社會管理方面的職能。社會管理績效評估不能越界評估,而是要集中精力評估政府在社會管理方面應該做的事。因此,只有對政府在社會管理方面的職能有着清晰的角色定位、劃定明確的職責邊界,才能保證評估指標體系設計的正確方向。其次,應堅持主客觀指標的合理均衡。評估指標體系既要反映羣衆的認知、感受等主觀判斷的重要價值,又要反映社會秩序、社會保障、民生改善等客觀因素的積極意義,把定性指標與定量指標有機結合起來。最後,應堅持系統性和可行性。評估指標體系要兼顧經濟建設與社會發展、效率與公平、發展與秩序等不同方面,既要具有地方特色又要符合政府管理現代化趨勢,既要具有前瞻性又要具有現實可操作性。
培育多元評估主體,明確誰來評。多元評估主體是促進評估結果客觀公正的重要條件。當前,一些地方在社會管理中,政府既是“運動員”又是“裁判員”的雙重角色使績效評估的客觀性、公正性飽受質疑。事實上,政府只是社會管理的核心主體,“黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障”的社會管理體制,客觀上需要培育多元的社會管理主體、多元的評估主體。爲此,應高度重視廣大羣衆以及各種社會組織在評估中的作用。還應嘗試利用非政府的專業評估機構如專業的社會科學研究部門、規範獨立的調查機構等在理論和工具上的專業優勢,保證評估結果的客觀性和公正性。
科學採用評估方式,明確如何評。以什麼樣的方式進行社會管理績效評估,事關評估工作的具體開展和最終效果。從實踐來看,優化評估方式需要在評估規則、評估辦法、評估手段等方面科學設置。在評估規則上,應堅持上下互動、綜合評估,告別傳統的“內部實施”的評估方式,積極推動由上級評估轉向羣衆參與評估、由專項評估轉向綜合評估、由運動式評估轉向常規化評估。在評估辦法上,在實現定性分析與定量分析相結合的同時,綜合運用靜態分析和動態考覈辦法。在評估手段上,可以採用先進的信息技術手段,積極開發網絡平臺,充分發揮網絡傳媒在績效評估中低成本、廣覆蓋、高效率的技術優勢,使更多的人蔘與評估。
有效運用評估結果,明確評估後怎麼辦。績效評估作爲加強和創新社會管理的一種工具和手段,要真正發揮作用就必須有效運用評估結果,對社會管理中的一些不當行爲進行矯正。能否有效運用評估結果,直接影響評估本身的權威性。應將評估結果有效運用到政府在社會管理中的預算配置、機構設置、工作計劃和人員考覈等方面,該獎勵的要獎勵,該問責的則要問責。只有這樣,才能切實解決“評估後”的問題,讓接受評估的對象充分認識到評估是有實際影響的,防止績效評估流於形式。
《人民日報》( 2013年07月04日07版)