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【導讀】2013年地方政府自行發債試點擴大到六個省市,江蘇、山東入圍。經濟之聲評論:地方政府,不要陷入"舉新債還舊債"的怪圈。
中廣網北京7月4日消息據經濟之聲《央廣財經評論》報道,2013年地方政府自行發債試點擴大到六個省市,控制地方政府債務規模與風險壓力重重。
本山大叔曾經演過一個小品"不差錢",爲了撐面子,自己帶着小雞、蘑菇到了飯店,還總是說"不差錢",實際是很差錢。對於一些地方政府來說,現在他們的處境和本山大叔的窘境有點類似,嘴上說着不差錢,實際上也帶着小雞、蘑菇到了飯店去做,而銀行就像小瀋陽,不敢駁地方政府的面子,於是蘇格蘭風情的大飯店也是小雞燉蘑菇。大家都這麼幹,不要說大飯店,連特色餐館也變味了,都是小雞燉蘑菇。用經濟學的話說,就是低水平重複建設,引發盲目投資和產能過剩問題。爲了應對這些問題,中央政府可謂絞盡腦汁、招數頻出,大到宏觀調控,小到窗口指導,一些與政府投資相關的行業還是經常出現嚴重的產能過剩現象。長期以來,總是走不出"一收就死、一放就亂"的怪圈。
根據財政部最新印發的《2013年地方政府自行發債試點辦法》。今年我國將適當擴大自行發債試點範圍。確定上海市、浙江省、廣東省、深圳市、江蘇省、山東省開展自行發債試點。早在2011年,財政部批准上海市、浙江省、廣東省、深圳市四個地方開展地方政府自行發債試點。現在又擴大兩個省:江蘇和山東。地方政府自行發債試點擴圍,對地方政府來說也許是好事。但是人們擔心的是,繼續發債會不會導致地方政府陷入"發新債還舊債"的怪圈?在"錢荒"還沒有完全緩解的背景下,誰來購買這樣的債券呢?最終會讓老百姓買單嗎?經濟之聲特約評論員、財政部財政科學研究所稅收政策研究室主任孫鋼來評論。
孫鋼:中央出臺這個辦法的本意在於規範地方發債的機制,在經濟發展的過程中,各地都是給的資金不夠用,跟建設的需求相比起來,資金有一定缺口,都是通過各種辦法來彌補。實際上地方發債已經是有了一段時間了,現在把它發債從暗處放在明處,而且通過辦法來加以管理,我覺得這個比不管可能效果要更好一些。
是不是發地方債比融資平臺貸款好?如果不讓發債,各地地方政府就只能另闢蹊徑,只能走邪門歪道,會不會讓地方融資平臺、城投債、信託、理財等各種風險就會"按下葫蘆浮起瓢",並導致財政金融風險的交叉傳染?
孫鋼:地方政府自行發債辦法裏規定允許這幾個地方政府來發債,一個是有額度的控制,發多少有一個限度,而且整個的發債的計劃要上報財政部,還有一個是由財政部來代辦,還本付息,就是說發的債務最後是一定可以還本付息,大大降低了債務風險。可以使購債人打消種種顧慮,因爲是由財政部的人管理還本付息的工作的。
買這個債的,肯定要麼就是機構,要麼就是老百姓,發債本身就是來籌集社會的閒散資金來用於經濟建設和民生事業。只要是債券,它風險控制在一定程度之內,一般來說,政府的債券過去講國庫券,都是叫金邊債券,它一般風險是很低的。因爲政府有稅收做保障,所以一般的來說不用擔心到期拿不到本息。在這種情況下,政府這次列入發債計劃的六個地區還都是經濟比較發達的地區。同時,這個辦法規定,你發債的地區要及時的披露這些地區的經濟運行狀況,以及財政收支狀況等指標來打消老百姓的一些顧慮,這樣使得發債能夠安全的運行。
既然確定在這六個地方來進行自行發債的試點,這些地方在發債之前要向社會公佈,它籌集準備發多少債,這些債基本的走向是什麼。然後在發債的前兩週要向財政部報送發債的計劃,在發債結束以後,又要向財政部報送債券的發行情況。也就是說整個這個發債的過程受到了國家的比較嚴厲的監管,可以在一定程度上消除老百姓的種種疑慮。再一個政府發債和企業發債完全不一樣,政府的債券主要第一個可能是搞本地區的一些經濟建設方面,另外一方面可能是向民生事業進行一點傾斜,再一個是彌補當地財政收支的缺口。所以這些用途我認爲基本是正常的。
(來源:中國廣播網)