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隨着經濟轉軌和社會轉型的加速發展,長期積累下來的社會問題和矛盾日益複雜,加之普通民衆的民主意識、法制意識和權利意識不斷增強,社會衝突呈現易發、多發的新態勢。處於社會管理前沿的信訪工作,面臨的形勢日益嚴峻,傳統的工作思路、方式和方法亟須與時俱進,以全新的理念、思路和措施,探索出一條社會化的新路。要從服務好“加快轉型升級,建設幸福廣東”核心任務的大局出發整體謀劃全省信訪工作,並結合其形成的社會機理找準工作的着力點,以紮實有效的工作實績贏得人民羣衆的廣泛認同。
一、突破“信訪”侷限,着眼社會層面
在推進信訪工作規範化、科學化的基礎上,今後重點探索信訪工作法治化的制度安排。要“跳出信訪看信訪”,辯證看待信訪案件數量的“升”與“降”,上訪人數的“多”與“少”,客觀、全面分析信訪成因的社會根源,着眼從社會層面思考問題,推動工作。
二、提升信訪權威性,賦予適度裁決權
目前,信訪部門工作職能往往被定位在對上訪對象說服教育,所反映問題需要轉其他部門解決,在政策允許範圍內也不能及時處理一些實際問題,更不能協調各個職能部門的利益差別。這樣的做法增加了民衆的維權成本,也降低了解決社會矛盾衝突的效率和效果。信訪部門要解決問題,必須提高其權威性,賦予其相應功能,這樣才能發揮應有的作用。因此,作爲與社情民意直接接觸的前沿陣地和一線部門,信訪部門的權威性和協調權要進一步提升,對於實際存在的利益衝突,可以有足夠的權威,以召集各個相關部門協調解決,跟蹤和監督各部門工作進度,使各種社會矛盾衝突在體制內及時得到化解。信訪部門應在一定範圍內擁有適度裁決權,對於羣衆的實際困難,凡是符合政策、資源允許的,就可以在第一時間及時處理,爲羣衆提供實實在在的幫助,使其體會到黨和政府的溫暖。
三、加強社會溝通,注重源頭治理
很多信訪問題的產生,實質上是由於溝通不暢、對於方針政策的解釋不到位,產生誤會、誤判和誤導,積小成大、積少成多、積重難返,最終導致突發性、羣體性的社會不穩定因素。如何根據社情民意的動態變化,及時將困難和問題解決在萌芽狀態和苗頭階段,從源頭上避免社會不穩定因素,是綜治信訪維穩部門工作的核心任務。而基層既是社會治理的重點和難點,又是信訪案件產生的源頭。因此,信訪工作要根據社情民意,預判政策措施可能導致的利益關係,提前發現潛在的利益相關羣體,主動出擊,全面解釋黨和政府的方針、政策、措施,從長遠和全局的角度爲民衆排解心中疑慮。今後,可考慮建立扎根基層、終端廣泛的綜合性社情民意信息系統,以便於科學分析各階層、各羣體、各利益相關者的利益差異和潛在訴求,及時爲黨和政府的決策提供客觀依據和信息預報。
四、注重工作總結,做好決策參謀
信訪部門要及時總結各類社會矛盾衝突發生、發展和解決的經驗教訓,爲其他部門的工作提供新思維和新思路,爲體制和制度的改革與完善提供新建議,使工作更適應社會的變化。信訪部門要充分運用身處社會一線的優勢,加強社會調查研究,及時發現社會管理實踐中的新做法、新經驗,善於把豐富的信息資源轉化爲決策資源,從而爲推動科學發展、促進社會和諧作出積極的貢獻。
作者單位:華南農業大學思想政治理論課教學部
程華
(來源:南方日報)