|
||||
新華網北京7月7日電(記者羅宇凡、華曄迪)就在過去的一週,京城出現了一天內四塊經營性用地成交,成交總金額高達67億元的火熱場景:其中,最受矚目的豐臺區夏家衚衕地塊被懋源17.7億元加3.8萬平方米公租房競得。此外,昌平沙河鎮高教園地塊被首次進京的恆大地產35.6億元加26萬平方米公租房斬獲;萬科與北京城建分別以9億元、4.6億元的價格將房山鎮長陽地塊、大興魏善莊地塊收入囊中。
以上種種,不過是半年來京城土地市場高歌猛進的又一個註腳,更是全國土地市場近幾個月來不斷升溫的冰山一角。
根據北京市國土資源局的統計數據,截至6月30日,北京市推出的經營性用地面積相當於去年同期的378%。其中住宅用地同比去年增加297%。土地出讓成交額則同比大增390%,約649億元。
而就在不久前的5月份,京、滬、廣等一線城市,不斷爆出所謂“地王”新聞,高溢價成交的經營性用地頻頻出現,與之相應的,全國土地出讓金收入整體呈爆發式增長態勢。據K8土地網數據顯示,今年1-6月,全國百城土地出讓金爲7629億元,同比增加47%,土地溢價率爲16%。今年前五月,土地出讓金各月同比增幅均在三成以上;溢價率也高位運行,5月創新高,達21%。
儘管爲了抑制房價的過快上漲,中央出臺的各項房地產調控措施已經達到了空前嚴厲的地步。但是,不斷涌現的高價地塊,不斷上漲的土地價格卻讓人們對未來的房地產市場打下一個大大的問號:調控和地價,究竟誰會成爲主宰未來樓市走向的變量?
事實上,加大土地的供應量,尤其是加大用於建設商品住房和保障性住房的土地供應,原本應該是控房價、調樓市的一項主要手段。只有更多的土地用於建設住宅,才能從根本上改變樓市的供需關係,進而對房價起到抑制性作用。
基於此,國土資源部在今年4月份發佈公告,2013年全國住房用地計劃供應15.08萬公頃,是過去5年年均實際供應量(9.77萬公頃)的1.5倍,其中保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品房“三類”住房用地佔供地計劃總量的79.4%。
然而,在現實操作中,土地供應帶來的房屋供給增加並沒有直接作用於房地產市場,相反,部分熱點地塊的高溢價成交倒是讓原本因調控而轉向的房地產市場預期出現了微妙的變化。根據國家統計局和各個市場機構發佈的房地產市場成交和價格數據,隨着二季度以來土地市場的不斷升溫,原本已經雙雙回落的房地產市場成交量和成交價格漲幅在近兩個月開始出現反彈的徵兆。
在房地產調控重拳頻出的背景下,究竟是什麼點燃了人們的購地熱情?——“土地財政”無疑是個繞不過的話題。
由於上半年宏觀經濟增速放緩,全國財政收入增速開始面臨近些年來少有的嚴峻態勢。在這樣的背景之下,推出優質地塊、並促其高價成交無疑是地方政府“來錢”最快的財政收入。而以土地出讓金作爲償還地方債的主要來源,目前也已經是不少地方政府公開的祕密。根據近日審計署公佈的數據,截至2012年底,在抽樣審計的36個地方政府本級中,4個省、17個省會城市土地出讓收入佔償還債務的54.64%,比2010年增長1183.97億元。
由此可見,不斷升溫的土地市場背後,固然有房地產開發企業對於佈局未來市場的現實需要,除此之外,對“土地財政”的路徑依賴,更是讓許多地方政府對高價賣地的做法採取“樂觀其成”甚至“推波助瀾”的態度。
一面是房產調控不見絲毫放鬆,一面是賣地增收成爲潛在“默契”。中國的房地產市場似乎要再次回到“土地財政”推高地價,地價傳導影響房價,房價走高誘發調控的怪圈當中。
沒有賣不完的土地,無論是對於地方財政增收還是房地產調控,“土地財政”都是一種飲鴆止渴的短視行爲。如果地方政府始終不去尋找和開拓賣地之外的財政來源,不去改變靠房地產投資拉動經濟的發展模式,那麼大張旗鼓的房產調控就無法從根本上發揮其政策意圖。
事實上,破解地方政府對“土地財政”的依賴,也始終是中央提出的“建立房地產調控長效機制”所考慮的問題,在此基礎上進行的房產稅試點等改革已經開始並在逐漸推進。據瞭解,繼上海與重慶後,目前杭州的房產稅改革試點方案也已經上報,並有望在年內推出。
然而,房產稅改革畢竟有一個逐步推動的過程,與之相比,地方政府能否改變慣有的發展思路和財政理念,將更多的精力和投入轉向實體經濟的復甦與啓動當中,更加值得人們期待。
(來源:新華網)