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近日,湖南省張家界市城管局副局長龔厚欽發微博稱,張家界規劃和建設了3個高爾夫球場項目,其中一個已經運營,另外兩個,一個因爲拆遷矛盾停滯,另一個正在招商過程中。
早在2004年,國家就叫停了高爾夫球場建設,2006年,高爾夫球場又被列入禁止用地項目,在國家三令五申禁止高爾夫球場建設的背景下,張家界卻規劃了多處高爾夫球場項目,而且佔地面積近3000畝的、以張家界體育生態公園爲名義建議的高爾夫項目目前已經進入試運營階段。
這些高爾夫球場是如何獲得審批的?地方政府爲何又熱衷高爾夫球場建設?日前,中國青年報記者來到位於張家界的高爾夫球場進行了實地探訪。
名爲體育公園實爲高爾夫球場
“已經建成的天門高爾夫球場,是以張家界體育生態公園的名稱立項的。”在微博上發佈張家界違規修建高爾夫球場的龔厚欽說。
當地一家媒體曾在2009年8月14日報道說,張家界體育生態公園是2006年由永定區政府招商引資,於2007年年底簽約落實的項目,由張家界天門洞體育發展有限公司投資建設。項目於2008年4月開工,一期建設部分爲佔地1600多畝的18洞高爾夫球場。
當地一名政府官員甚至提出,“公園的設計和建設都要着眼於高定位,要打造全省、乃至在全國都堪稱高品質的球場。”
在張家界當地,張家界體育生態公園,鮮爲人知。可要是說起天門高爾夫球場,大多數人都知道。究竟是公園還是高爾夫球場,記者來到位於張家界市永定區五組坡的張家界體育生態公園。一路上,從路牌標識到公園的入口處,都沒有體育生態公園的字樣,僅有“張家界高爾夫俱樂部”的指示牌。
在公園的入口處,設有門衛和關卡,禁止普通百姓入內。記者以採訪爲由進入該公園後看到,除了修剪平整的高爾夫球場之外,並未見到其他體育實施,也沒有觀光休息的普通遊客,只有幾名正在揮杆練習高爾夫的球場工作人員。
負責該球場運營的葉經理告訴記者,體育生態公園就是天門高爾夫球場,目前正在試運營。
“我們是一個有18個洞的標準高爾夫球場,目前由於球場人員還在培訓,設施還不夠完善,所以是試運營階段。”葉經理說,球場的定位是俱樂部,還要配套會所和娛樂設施,目前這些還都沒有建成,所以叫天門國際高爾夫會所。”
當記者詢問該球場是否具備相關手續時,葉經理說,“目前相關手續正在辦理,但球場是合法的,因爲2010年受過處罰,交過170多萬元的罰款,交過罰款後就是合法的了。現在政府允許保留球場,等到國家新的政策出臺再補辦手續。”
他告訴中國青年報記者,全國現在有1000多家高爾夫球場,而真正由國家批准的很少,但這些沒有批文的球場有些被允許保留了,張家界天門高爾夫球場就是允許保留的一個球場。但當記者提出查看相關用地手續和工商營業執照時,對方告知“管財務的沒來上班,開不了門看不了”。
除了已經建成的天門高爾夫球場,龔厚欽還告訴記者,武陵源綠景休閒公園也是名爲休閒公園實爲高爾夫球場的項目。
中國青年報記者來到武陵源綠景休閒公園所在的武陵源城區東西側的沙坪高臺地,該地塊已經被開墾爲坡地。
土地管理部門曾多次到建設現場制止
天門高爾夫球場如何從體育公園變身而來?中國人民大學公共管理學院土地管理系副教授譚峻認爲,高爾夫本身的確是體育運動的一個種類。但在中國,體育休閒公園通常是指普通民衆健身、娛樂、休閒的露天場所,肯定不包括高爾夫球場。譚駿表示,“開發商以公園的名義建高爾夫球場,目的就是爲了繞過國家禁令,順利拿到項目審批。”
一個高爾夫球場的建設最重要的兩個環節就是立項和用地審批。張家界修建的高爾夫球場是如何獲取審批的?負責項目審批的張家界發改委有關負責人說,“該項目立項的時候,開發商是以體育公園的項目來申請的。”
該負責人說,國家2004年就暫停了高爾夫球場的建設,之後動工的都是違規開工建設的。
“如果是以高爾夫球場的名義來申請,我們肯定不會批覆,但這些項目當初來申請時,都沒有涉及高爾夫球內容。”這位負責人說。
該負責人還表示,2011年6月14日,國家相關部委聯合對違規高爾夫球場進行了清理整頓,其中就包括天門高爾夫球場,當時對企業和政府的相關責任人都作出了處罰。張家界發改委也認定這些球場是違規建設的,目前正在按照國家的時間表和要求,進行清理整頓工作。
“體育公園建成高爾夫球場,我們在監管方面疏忽了,這是我們的責任。”該負責人表示。
但同時,該負責人也向記者介紹,張家界作爲一個旅遊城市不能發展工業。吸引外國遊客、發展高端旅遊產品是張家界作爲4個旅遊綜合改革試點城市之一的願望,希望國家給予一定的政策傾斜。
對於已經建成的天門高爾夫球場,她認爲,這就像計劃生育違規生了一個孩子,生了該怎麼辦,首先對這個項目罰款,然後令其退出耕地,但清理整頓之後,希望等到國家出臺新的政策後,再重新申報。
天門高爾夫球場除了審批環節存在瞞報,在拿地環節也存在違法佔地的問題。
張家界國土資源局相關工作人員表示,天門高爾夫球場在手續不全的情況下,就開始動工建設,已經對相關責任人進行了處罰。
張家界市國土資源執法監察支隊2011年11月14日給湖南省國土資源執法監察總隊的調查彙報中寫到,“我市永定區建設高爾夫球場情況屬實”。
彙報中寫道:項目土地來源分兩部分,一部分是通過出讓取得的國有建設用地;一部分是租用相關單位的土地。其中,受讓部分爲該項目取得了國有建設用地910.404畝的土地使用權,租用部分爲該項目分兩次共租用土地2072畝。
該彙報具體陳述了天門高爾夫球場違法用地的過程:2008年10月,當事人未取得國有建設用地批文及供地手續,擅自動工修建了62.469畝的進場公路和高爾夫球練習場,其行爲屬邊報邊違法用地行爲。
2010年3月,當事人未經國土資源主管部門批准,擅自進行土地平整及施工,現高爾夫球場A場18個洞,C場9個洞基本完工,B場9個洞已部分動工,佔地面積1388.7015畝,其行爲屬於未報即用非法佔地行爲。
2010年9月,當事人在未取得《國有建設用地出讓審批單》的情況下,在紅線範圍內進行土地平整,面積395.349畝,其行爲屬未供即用違法用地行爲。
儘管違法用地事實明確,國土資源部門也在該項目建設過程中,多次到現場進行制止,但考慮到該項目一方面對張家界旅遊精品建設意義重大,另一方面是兩級政府重點引資項目,政府施加壓力大,未及時進行查處。因此,直到2010年6月,國土資源局才向當事人進行了罰款處罰。
對此,國家行政學院法學教研部副主任楊小軍認爲,地方國土局只採取罰款措施,其實是認可了這個違法項目,就是通過罰款使之變成合法。開發商交罰款買了一個合法身份。然而,處理問題的關鍵應該是把高爾夫球場這個項目取消,而不只是罰款。
在上述彙報材料的建議部分,張家界國土資源執法監察支隊表示,該項目佔用的土地大多是荒山、劣質地,由於地瘦、產量低下,大部分土地低產撂荒,且政府已將該區域規劃調整爲城市綠化用地,同時該項目開發建設對推進張家界旅遊轉型提質升級、提高接待水平、提升城市品位等有積極意義,建議處罰後,儘快對該項目補辦用地手續。
龔厚欽告訴記者,永定區的高爾夫球場項目得到了市政府的支持。張家界市的主要領導曾在多次會議上表示高爾夫項目必須上馬。
龔厚欽說,作爲一名副處級幹部,他參加了其中的幾次會議。據龔厚欽回憶,在市裏的多次會議中,相關領導說,沒有高爾夫,張家界這個旅遊城市的品位就上不去,其他有些城市也在搞,我們必須打擦邊球,以體育公園的名義,先上車,後買票,買不到票也沒有關係。並要求下面部門強力推進。
地方政府因何熱衷建設高爾夫球場
記者在採訪張家界發改委時,相關負責人一再強調,建高爾夫球場並不是張家界一個城市在建,也不是光湖南省在建,是全國都在建。
儘管承認張家界現有的高爾夫球場屬於違規建設,但這位負責人還是請求媒體以“包容、開放”的心態去報道。
在這位負責人看來,張家界不能只是啃自然遺產的老本,要想讓遊客在張家界多住幾日,需要建設高端的旅遊產品,她希望政府針對高爾夫球場的禁令不要一刀切。
對此,中國人民大學環境學院教授曾賢剛認爲,景區建高爾夫球場獲得了經濟價值,缺失了生態價值。高爾夫球場對周邊的生物多樣性、景觀資源和水資源都有影響。
天門高爾夫球場位於張家界著名景點天門洞的對面,高爾夫球場離風景區很近。曾賢剛認爲,景區應該屬於公共資源,大家都能享受到的風景。但是爲滿足富人的需求去建高爾夫球場,就變成富人的專屬,是不公平的。
地方熱衷建設高爾夫球場,在楊小軍看來,主要還是受到利益的驅動,拉動當地GDP發展和追求政績。
“高爾夫球場可不光是一片綠地,會配套會所、賓館、住宅、別墅,是個綜合獲利的項目,這就推動了當地經濟的發展,GDP上去了,政績就出來了。”楊小軍說。
中國人民大學法院教授劉俊海說,我們有13億人口,可耕地面積實際上不多,必須實行最嚴厲的耕地保護政策。所以國務院多次強調嚴禁高爾夫球場項目審批。然而,在實踐當中,上有政策下有對策。有一些地方政府打着修建生態公園、維護公共利益的幌子,實際上追求的是開發商的商業利益和對GDP的盲目崇拜。說到底是地方政府爲了當地GDP發展赤裸裸地違反土地管理法的行爲。
此外,高爾夫球場屢禁不止的原因在劉俊海看來,是缺乏嚴厲的責任追究,類似違規建設高爾夫球場的事情,並沒有嚴厲的處罰,也沒有聽到哪個領導因此被追究責任。
因此,劉俊海建議,希望中紀委監察部等部門要跟進調查,“不光是要調查張家界,對於其他存在這種高爾夫非法審批項目的地方,都應當一查到底。”