黨員幹部走羣衆路線，老百姓最怕的是“走走停停”、“走走又不走”，最盼的“常走”、“長走”。中共中央政治局專門會議強調要以“釘釘子”的精神把八項規定落到實處，帶頭改進作風，這對全黨開展羣衆路線教育實踐活動有何啓示？如何構建走羣衆路線的長效機制？專家們分享了他們的看法。

　　嘉賓：中央黨校教授高新民

　　中央黨校黨建教研部教授、博士生導師張榮臣

　　清華大學馬克思主義學院副教授張瑜

　　南京財經大學馬克思主義學院副教授邱寧

　　羣衆路線教育實踐效果如何，最終看人民羣衆滿不滿意

　　高新民：黨的十八大提出要下決心改文風作風。從“開短會”“輕車簡從”“厲行勤儉節約”爲主要內容的“八項規定”，到“老虎蒼蠅一起打”“狠剎‘舌尖上的腐敗’”“清卡”等反腐“組合拳”，到密切聯繫羣衆的“除‘四風’”活動……來自高層率先垂範的一系列舉措產生了良好影響。要在全黨全國形成良好的黨風政風和社會風氣，需要進一步拓寬作風建設和廉政建設的思路，把作風建設和廉政建設融入國家與社會的治理結構中，從經濟體制和政治體制設計源頭就體現科學執政、民主執政、依法執政精神，進一步發展社會主義民主政治，理順監督體制，提高監督者素質。

　　一方面，堅持“老虎蒼蠅一起打”，以治標爲治本贏得時間；另一方面，需要有權力制約的體制性改革。權力制約至少有三種途徑：一是以權力制約權力，這是體制內權力結構科學化、合理化問題，本質上是政治資源配置問題；二是以權利制約權力，即以公民基本權利的實現來遏制濫用權力；三是以道德(輿論)制約權力。上述所有的制約形式，都離不開法制的保障。

　　黨風的核心是黨羣關係，黨風狀態究竟如何，判斷主體是人民羣衆，判斷標準是民心向背，是人民羣衆的滿意度。因此，下半年，羣衆路線教育實踐活動的效果如何，最終要看人民羣衆滿不滿意。從這個視角看，有幾個方面值得強調。

　　首先要提高領導者“領導”素質。分清領導黨組織內部與領導羣衆的不同方式；不以權力的方式面向羣衆，主要用說服的方法，不用行政的方法，只有在情況緊急時，才用命令的方式；在羣衆中結交朋友；提升內在素養，塑造良好的公衆形象。

　　其次幹部要直接聯繫羣衆。在互聯網高度發達、信息海量時代，儘管領導機構、公權力行使者有多種渠道聽到各種不同意見，但是，與羣衆的感情、羣衆立場，只有在實踐中，在與羣衆打交道中才能真正建立起來。此外，網絡信息有真有假，只有到羣衆中進行調查，才能辨別、覈實信息的真假。

　　羣衆工作方式千差萬別，所有的方式方法，無非激勵與懲戒結合、教育與制度約束並用、自我管理(社會自治)與國家管理並存等。在信息化時代，可以充分運用高科技手段、渠道及時瞭解羣衆意見，排查矛盾，解決困難。但一切高科技手段的運用，最終還得依賴各級領導機構的重視，因此，關鍵在領導。

　　此外，還應進一步強化各級黨代表和人大代表作用。

　　清華大學馬克思主義學院副教授張瑜：中央領導率先垂範，對於當前開展黨的羣衆路線教育實踐活動提出了一個重要的原則，這個原則就是領導幹部要真正地“和羣衆打成一片”，要從日常生活的細微之處做起，真正地與羣衆“吃、穿、住、行”在一起。從生活方式和情感聯繫上真正和羣衆處在一起。尤其是針對目前人民羣衆反映強烈的民生問題，領導幹部要真正深入羣衆的生活，做到與普通羣衆感同身受。

　　羣衆反映看病掛號難，一些領導幹部體會不深，這是因爲定點醫院內部掛號特殊通道的存在，因而難以體會到羣衆求醫之苦；羣衆反映出行難，一些領導幹部體會不多，這是因爲公車接送以及機關家屬大院等便利；羣衆反映食品安全問題，一些領導幹部不能感同身受，這是因爲一些領導幹部長期不能回家自己買菜做飯，疲於各類飯局應酬，早就“不食人間煙火”。

　　從生活細節之處深入羣衆，纔是真正的深入羣衆。是作秀還是真正的關心，是面子還是裏子，羣衆的心裏是雪亮的。因此，當前開展黨的羣衆路線教育實踐活動，領導幹部要實實在在地行動起來，真正地從生活方式上從心理情感上回到羣衆中去。

　　執行羣衆路線，要一級做給一級看，一級帶着一級幹

　　張榮臣：構建走羣衆路線長效機制，我認爲必須做到：第一，從黨性出發，解決羣衆反映強烈的突出問題。這是因爲：一是羣衆反映越強烈，說明存在的問題越突出，越需要着力解決；二是目前我國正處於各種利益機制調整的特殊時期，改革發展離不開穩定，如果羣衆強烈反映的問題解決不好，就可能影響到社會穩定；三是從以人爲本、執政爲民的角度來說，應該急羣衆之所急，這樣才能得到羣衆的支持。

　　第二，完善黨員幹部直接聯繫羣衆制度，必須順應羣衆期待、迴應社會關切，堅持問政於民、問需於民、問計於民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。要以黨員領導幹部爲重點，在執行黨的羣衆路線方面真正體現一級做給一級看，一級帶着一級乾的表率作用。堅決防止和糾正極少數基層幹部作風粗暴、辦事不公、吃拿卡要、以權謀私等問題。要拓寬黨風廉政建設的參與渠道，積極推進政務公開、廠務公開、村務公開和黨務公開，加強和改進信訪工作，認真聽取人民羣衆的意見和建議。

　　第三，提高做好新形勢下羣衆工作的能力。堅持羣衆路線，落實和完善服務羣衆、聯繫羣衆各項制度，建立健全黨和政府主導的維護羣衆權益機制，堅決糾正領導幹部脫離羣衆的行爲。堅持求真務實，促使領導幹部樹立正確政績觀，反對形式主義和官僚主義，堅決制止搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。堅持艱苦奮鬥，厲行勤儉節約，下決心改進文風會風，嚴格控制樓堂館所建設和“三公”經費支出，嚴肅整治公款大吃大喝、公款旅遊等行爲。堅持發揚民主，增強黨內生活的原則性，認真開展批評和自我批評，克服好人主義，堅決抵制和糾正逢迎討好、相互吹捧、搞“小圈子”等庸俗作風。堅持開拓進取，教育督促黨員幹部敢於負責、勇於擔當，更加奮發有爲、兢兢業業地開展工作，着力整治庸懶散奢等不良風氣。

　　高新民：在長期執政條件下，特別是在市場經濟和社會主義民主政治的條件下，黨走羣衆路線的社會條件與黨自身情況都發生了很大變化，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的局面，各種社會矛盾交織在一起，黨的羣衆工作更爲複雜、難度也比過去更大。因此，需要以體制機制的保障，推動廣大黨員幹部聯繫羣衆，以制度化方式保證堅持和發展羣衆路線。

　　第一，構建走羣衆路線的動力機制。增強幹部人事制度改革的科學性和民主性，在一線工作中選拔幹部，在一線工作中考覈幹部，是羣衆路線的具體體現。在目前的體制下，沒有這一改革，就沒有聯繫羣衆的壓力、動力。

　　第二，以公正的政策體系和社會利益協調製度作爲走羣衆路線的保障機制。

　　第三，深化改革，轉變作風，形成執政黨領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會工作格局，創新社會管理體制，構建基層黨組織的社會參與機制。

　　黨在社會管理中的領導地位與中國的歷史和現狀分不開。走羣衆路線應該蘊含在政府機構改革和職能轉變之中，政府加快由管理型向服務性轉變。

　　黨與各類社會組織的關係，是社會管理體制中的重要問題，也是改進黨的領導方式的重要內容。各種社會組織有其獨特的功能，在社會管理中起到重要作用，甚至可以作爲評價社會自組織力的指數之一來看待。一方面，中國現有的新社會組織自身建設存在一定問題，這使黨和政府不得已而去“管”很多原本可以通過社會組織來實施的事項，這導致新社會組織更難發育；另一方面，有時候黨和政府也對新社會組織抱有疑慮，部分羣衆也對新社會組織缺少了解，不信任。在這種背景下，既尊重新社會組織的相對獨立性，爲其成長、發育提供良好的環境。又要加強對新社會組織的引導，加強新社會組織自身建設，以法律規範其行爲，以社會監督它們。

　　黨的基層組織遍佈與社會之中，搞好羣衆工作離不開基層組織的努力。爲此，基層黨組織需要順應社會變化，實現部分功能的轉變，以服務的形象服務的姿態凝聚人心凝聚社會，打造服務型基層黨組織。

　　網絡問政是互聯網時代，密切聯繫羣衆的新途徑

　　邱寧:處於互聯網時代，從基於堅持和發揚羣衆路線的視角出發，貼近網民也是貼近羣衆，在網絡問政中密切聯繫羣衆是當今黨政領導和羣衆之間一條彼此溝通、理解的時代新途徑。

　　當今社會已進入信息化、互聯網和大數據時代，信息化迅猛發展、無所不在，電子媒體、網絡世界充斥與影響着社會生活的方方面面。令人堪憂的現狀是：在網絡的許多羣體裏，把控話語權的活躍發言者往往還並不是網民中最深思熟慮的成員，黨員在網上導引羣衆、服務羣衆的模範帶頭作用還需進一步凸現，基層黨組織在互聯網陣地上的戰鬥堡壘作用還需進一步凸現。

　　面對資本主義的全球擴張、科學技術的迅猛發展和西方消費文化的蔓延與濫觴，信仰堅定、旗幟鮮明的共產黨員人一把手要敢於在網上“亮劍”，要善於用好網絡這把“雙刃劍”，以電子政務建設推動爲人民服務，下基層，上網絡，深入羣衆，貼近網民，將姿態放下去，把工作沉下去，帶着責任、帶着感情、帶着問題，學會上網，善於上網，學會在虛擬世界上去僞存真，誠心實意爲羣衆服務，將順民意、解民憂、惠民生、暖民心予以具體體現，這是完善政府信息公開制度，構建網絡危機應對機制及反和平演變之必需。

　　現在很多黨員領導幹部也都有自己的微博，但大多都選擇“潛水”，往往只成了“擺設”，政務更新不及時，羣衆反映沒回應。當然，在網絡上實行實名認證需要勇氣，需要掌握一定的網絡知識與技藝，因爲要經得起百姓的拍磚。網民不瞭解政府的運作體系，對於政府有怨言有求助，都會向你進行發泄，領導幹部需要學會躬下身子，放低姿態和網民交流。以教育領域爲例，有些學校黨委書記們開通了實名制的微博，針對大學生是網民第一主體的現狀，貴在平時就將矛盾化解，對這些從小就接觸電子媒體的學生其草根性話語加以理性的分析、科學的梳理、正確的導引，將針對性指導、經常性教育、制度化實踐落實在網絡明處，使思想政治工作取得實效，起到牽一髮而動全身的效應。(姜春媛陳元)