黨的羣衆路線在土地革命戰爭時期紅軍初創時就開始孕育。1935年，林伯渠在長征日記中提到了紅軍如何得到“羣衆擁護”的問題。圖爲林伯渠長征日記手稿(部分)。

　　當前，全黨正在開展黨的羣衆路線教育實踐活動，廣大黨員幹部正在學習馬克思主義羣衆觀點和黨的羣衆路線。那麼，什麼是黨的羣衆路線？其科學內涵的準確、完整、規範、權威表述是什麼？這種表述到哪裏去找？筆者以爲，要到《中國共產黨章程》(以下簡稱黨章)裏去找。黨的十八大修正後的黨章指出：“黨在自己的工作中實行羣衆路線，一切爲了羣衆，一切依靠羣衆，從羣衆中來，到羣衆中去，把黨的正確主張變爲羣衆的自覺行動。”概括地說，羣衆路線的最主要內容就是“兩個一切”、“一來一去”。可以說，這個表述是迄今爲止我們黨對黨的羣衆路線作出的最準確、最完整、最規範、最權威的表述。深入理解和把握這個表述，有必要考察一下這個表述的由來。

　　-“爲了誰、依靠誰”：羣衆路線問題的最早提出

　　翻閱黨的一大的綱領和黨的二大至六大的黨章可以發現，其中都沒有關於羣衆工作和羣衆路線的明確表述。但從黨領導的革命實踐來看，黨對羣衆工作在1922年就有要求。羣衆路線的問題在土地革命戰爭時期紅軍初創的時候就已經提出，並開始孕育和產生。爲什麼在這個時候會提出這個問題呢？這是因爲，大革命失敗後，毛澤東於1927年10月率領秋收起義的部隊上了井岡山，創建了中國第一塊較爲完整的農村革命根據地。這時，根據地如何建設、如何鞏固和發展的問題就提出來了，其中就涉及到黨和紅軍與人民羣衆的關係問題。

　　1928年11月，李立三在與江浙地區黨的負責同志的談話中首先使用了“羣衆路線”這個概念。緊接着，毛澤東、周恩來也使用了這個概念。由於毛澤東十分重視羣衆工作，所以他使用了這個概念以後，更多地是在一系列文章、指示、報告和講話中闡述和強調深入羣衆、動員羣衆、組織羣衆、相信羣衆、宣傳羣衆、教育羣衆、依靠羣衆、尊重羣衆、關心羣衆的問題。當時，關於紅軍是否要做羣衆工作，羣衆工作在黨和紅軍工作中處於怎樣的地位等問題，在黨內和紅軍中有不同的認識，思想並不統一。而這方面問題又直接涉及到紅軍的性質，涉及到軍事和政治的關係如何處理，以及紅軍應該採取什麼樣的戰略戰術等重要問題。毛澤東正是在說明和解決這些問題的過程中提出和闡發了黨的羣衆觀點的思想。他強調：“紅軍決不是單純地打仗的，它除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要負擔宣傳羣衆、組織羣衆、武裝羣衆、幫助羣衆建立革命政權以至於建立共產黨的組織等項重大的任務。”他認爲，政治觀點即羣衆觀點。他批評了紅四軍中一些同志存在的單純軍事觀點。“爲了誰、依靠誰”的問題，就這樣歷史地、不可迴避地提出來了。

　　-“這就是馬克思主義的認識論”:羣衆路線的初步闡述

　　黨的羣衆路線實現的途徑和方法是什麼？怎樣實行？以毛澤東爲代表的中國共產黨人在實踐中不斷探索和總結。1943年6月，他在爲中共中央起草的《關於領導方法的若干問題》決定中第一次較爲系統地初步闡述了黨的羣衆路線，指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從羣衆中來，到羣衆中去。這就是說，將羣衆的意見(分散的無系統的意見)集中起來(經過研究，化爲集中的系統的意見)，又到羣衆中去作宣傳解釋，化爲羣衆的意見，使羣衆堅持下去，見之於行動，並在羣衆行動中考驗這些意見是否正確。然後再從羣衆中集中起來，再到羣衆中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論。”這段論述是對黨的羣衆路線即黨對羣衆的基本領導方式和基本工作方法進行的總結和概括。雖然這時還沒有在表述中明確強調黨的羣衆觀點，但是黨的羣衆工作如何去做，怎樣實行黨的羣衆路線，已經科學地闡述清楚了。

　　1945年黨的七大召開前，中共中央作出了《關於若干歷史問題的決議》，系統總結了黨成立以來特別是黨的六大以來與“左”傾錯誤進行鬥爭的歷史，總結了黨的羣衆路線思想。1945年4月至6月，毛澤東在黨的七大上所作的《論聯合政府》的書面政治報告和《愚公移山》的閉幕詞講話，都着重強調了黨的羣衆路線問題。這些關於黨的羣衆路線的基本精神，集中反映和體現在黨的七大的黨章中，其中指出：“每一個黨員都必須理解黨的利益與人民利益的一致性，對黨負責與對人民負責的一致性。每一個黨員都必須用心傾聽人民羣衆的呼聲和了解他們的需要，並幫助他們組織起來，爲實現他們的需要而鬥爭。每一個黨員都必須決心向人民羣衆學習，同時以革命精神不疲倦地去教育人民羣衆，啓發與提高人民羣衆的覺悟。中國共產黨必須經常警戒自己脫離人民羣衆的危險性，必須經常注意防止和清洗自己內部的尾巴主義、命令主義、關門主義、官僚主義與軍閥主義等脫離羣衆的錯誤傾向。”黨的七大黨章雖然沒有正式使用黨的“羣衆路線”這個概念，但卻第一次系統地闡述了黨的羣衆路線問題，並概括了建黨以來特別是土地革命戰爭時期和抗日戰爭時期關於羣衆路線的理論和實踐。

　　劉少奇在黨的七大上作的關於修改黨章的報告中專門用了一個專題論述了毛澤東關於羣衆路線的思想。他指出：黨的羣衆路線，“是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。”“我們黨的一切組織與一切工作必須密切地與羣衆相結合。”把羣衆路線放在這樣的高度予以定位，這在黨的歷史上還是第一次。他還重點闡述了什麼是黨的羣衆觀點的問題，並把毛澤東在這個問題上的思想觀點系統地進行了梳理，作了四個方面的概括，即：“一切爲了人民羣衆的觀點，一切向人民羣衆負責的觀點，相信羣衆自己解放自己的觀點，向人民羣衆學習的觀點。”他強調：“有了堅固的明確的這些羣衆觀點，纔能有明確的工作中的羣衆路線，才能實行正確的領導。”這裏，他把黨的羣衆觀點的重要性，羣衆觀點與黨的羣衆路線的關係，闡述得非常清楚和深刻。

　　-把羣衆觀點和羣衆工作方法統領起來：羣衆路線的進一步發展和完善

　　1956年9月，在黨的八大上，我們黨對黨的羣衆路線有進一步的發展和完善。這集中體現在黨的八大黨章和鄧小平所作的關於修改黨章的報告中。

　　黨的八大黨章的總綱中第一次寫入了“羣衆路線”，並對黨的羣衆觀點和黨的羣衆路線進行了闡述，其中指出：“中國共產黨的一切主張的實現，都要通過黨的組織和黨員在人民羣衆中間的活動，都要通過人民羣衆在黨的領導下的自覺的努力。因此，必須不斷地發揚黨的工作中的羣衆路線的傳統。”但是，對什麼是黨的羣衆路線？八大黨章沒有給出定義，也沒有進行概括和提煉。

　　鄧小平在關於修改黨章的報告中指出：“黨章草案的總綱，着重地指出了黨必須不斷地發揚黨的工作中的羣衆路線的傳統，並且指出了這個任務由於黨成了執政的黨而有更加重大的意義。”八大黨章根據黨執政後的狀況發生的深刻變化，要求全黨繼續堅持羣衆路線，並同脫離羣衆、脫離實際生活的官僚主義現象進行鬥爭。鄧小平還根據毛澤東的論述，對黨的羣衆路線理論作了進一步闡發，提出要通過建立制度和加強監督來保證羣衆路線的貫徹，使黨不脫離羣衆。他所作的一個重要理論工作，就是概括了羣衆路線的內涵。他指出：“什麼是黨的工作中的羣衆路線呢？簡單地說來，它包含兩方面的意義：在一方面，它認爲人民羣衆必須自己解放自己；黨的全部任務就是全心全意地爲人民羣衆服務；黨對於人民羣衆的領導作用，就是正確地給人民羣衆指出鬥爭的方向，幫助人民羣衆自己動手，爭取和創造自己的幸福生活。”“每一個黨員必須養成爲人民服務、向羣衆負責、遇事同羣衆商量和同羣衆共甘苦的工作作風。”“在另一方面，它認爲黨的領導工作能否保持正確，決定於它能否採取‘從羣衆中來，到羣衆中去’的方法”。這樣進行表述，就用羣衆路線這個大的範疇和總的概念，把黨的羣衆觀點和羣衆工作方法都統領了起來，使黨的羣衆路線的內涵更加明確了，內容更加豐富了，表述上也更加完整了。

　　-“兩個一切”和“一來一去”：羣衆路線的高度提煉和概括

　　翻閱黨的文獻資料可以看到，黨的九大黨章、十大黨章在總綱中都取消了對羣衆路線的表述。黨的十大黨章只保留了黨的三大作風的表述。黨的十一大黨章講到了全黨必須保持和發揚羣衆路線、實事求是的優良傳統和黨的三大作風問題，但對什麼是黨的羣衆路線？沒有論述，更沒有具體地展開。

　　1981年6月，黨的十一屆六中全會討論通過的《關於建國以來黨的若干歷史問題的決議》(以下簡稱《決議》)，對羣衆路線進行了高度概括，這就是：“一切爲了羣衆，一切依靠羣衆，從羣衆中來，到羣衆中去”。這是黨的文獻中第一次從定義的角度對黨的羣衆路線進行的闡述和概括。

　　1982年9月，黨的十二大黨章恢復了黨的七大黨章、八大黨章的許多內容，還增加了許多新的內容。其中對黨的羣衆路線是這樣表述的：“黨堅持用共產主義思想教育羣衆，並在自己的工作中實行羣衆路線，一切爲了羣衆，一切依靠羣衆，把黨的正確主張變爲羣衆的自覺行動。”這個表述是在《決議》基礎上，減少了兩句話即“從羣衆中來，到羣衆中去”，又增加了一句話“把黨的正確主張變爲羣衆的自覺行動”。

　　1992年10月，黨的十四大黨章恢復了《決議》中的兩句話，並對黨的羣衆路線作了這樣的表述：“黨在自己的工作中實行羣衆路線，一切爲了羣衆，一切依靠羣衆，從羣衆中來，到羣衆中去，把黨的正確主張變爲羣衆的自覺行動。”這樣五句話的經典表述，一直沿用到黨的十五大至十八大的黨章中，形成了我們黨關於黨的羣衆路線的準確、完整、規範、權威的表述。黨的十四大黨章、十六大黨章、十七大黨章，在總綱闡述黨的羣衆工作和黨與人民羣衆的關係時，還與時俱進地充實和增加了其他許多新內容。

　　綜上所述，黨章對黨的羣衆路線的表述中，“兩個一切”強調的是黨的最根本的羣衆觀點，“一來一去”強調的是黨的羣衆工作的主要領導途徑和工作方式方法，它們二者集中到一起，構成了黨的羣衆路線的最主要內容。而關於黨的羣衆觀點，我們黨在改革開放以來的新時期又有進一步的豐富和發展，例如提出和總結概括提煉了牢固樹立人民羣衆是歷史創造者的觀點、幹部的權力是人民賦予的觀點、對黨負責與對人民負責相一致的觀點、立黨爲公、執政爲民的觀點、羣衆利益無小事的觀點等等，這些都是“兩個一切”根本觀點的拓展、延伸和豐富、完善，是對黨的羣衆觀點和黨的羣衆路線的繼承、創新和發展。

　　(作者系中央黨史研究室副主任)