6月初，遼寧省環保廳、人民銀行瀋陽分行、遼寧銀監局一起，對26家長期環境違法、多次督辦沒有效果的污染企業，動了“殺手鐗”，將其列入人民銀行“綠色信貸”徵信系統“黑名單”，省內各金融機構將根據這份信息，暫停對這些企業各類形式的新增貸款。如果未在規定時間內摘掉“重污染”帽子，當事企業將無法再向銀行等金融機構申請貸款,直到整改到位。

　　據悉，這是遼寧省第二次採取“綠色信貸”政策，也是首次大範圍使用這一政策集中對企業進行監管。“綠色信貸”如何操作？違法企業遭“斷糧”處罰後，效果怎樣？記者對此進行了調查。

　　26家企業上了“黑名單”

　　個別違法企業遭省環保廳督辦已超期一年，罰款至今未到位

　　6月3日，遼寧省環保廳、中國人民銀行瀋陽分行、中國銀監會遼寧監管局共同通報了對26家環境違法企業實施信貸限制的信息。

　　省環保廳副廳長範國華介紹，這26家企業屬首批被處以信貸限制的企業，其中包括9家造紙企業、7家化工企業、兩家水泥企業、兩家鋼鐵企業以及6家其他行業企業。而在性質上，這26家企業中有19家企業未能按期解除掛牌督辦、兩家企業未依法履行行政處罰，另外5家企業未通過環評審批、擅自開工建設、擅自投入生產。

　　例如，瀋陽金碧蘭化工有限公司，省環保廳掛牌督辦超期一年不能摘牌，至今未落實2010年8月底前停產並實施搬遷的督辦要求，而且氯離子長期超標排放。位於錦州的上市公司金城造紙股份有限公司，掛牌督辦超期一年不能摘牌，行政處罰罰款至今未到位、拖欠排污費。盤錦久久工貿有限責任公司，未履行環保審批手續，違法投入生產，廢氣直排，無任何污染治理設施。

　　據悉，被列入“黑名單”後，省內各級環保部門還將對採取綠色信貸限制的違法企業進行跟蹤式監管。“只要整改到位，我們就會依照相關規定爲其解除信貸限制。”省環保廳環境監察局局長趙恆心說。

　　綠色信貸投向“乾淨企業”

　　對污染企業限制貸款，對環保產業優先貸款

　　阜新環宇橡膠(集團)有限公司是一家年銷售收入達8億元的大型橡膠製品企業。這次因“未履行環保審批手續，違法生產”，也被列入了限制貸款“黑名單”。

　　之前，環保部門多次督促其整改，均無效果。這次限貸金融機構停止貸款，真正觸到了企業的痛處。公司董事長孟凡有說：“那麼大的企業哪能離開銀行？其實我們有環保設備，就是一直沒有達標。這次限貸通知，讓我認識到了環保意識的欠缺。”

　　趙恆心介紹：這次集中限貸，效果可以說立竿見影。在一個月內，阜新環宇集團新投入500多萬元，上了新的環保設備，拆除了違建鍋爐。“現在省廳已經組織了現場檢查驗收，基本整改到位，正按程序辦理解除信貸限制。”

　　“現在我們和銀監局、環保廳信息共享。環保廳提供的企業目錄進了人民銀行的徵信系統，全部銀行機構都可以看得到。有不良記錄的企業，不可能貸到款。這是綠色信貸的模式。”人民銀行瀋陽分行貨幣信貸處負責人解釋，所謂“綠色信貸”是指銀行將金融信貸資源投給那些對環保、節約資源以及治理污染做出貢獻的企業；限制投放給污染嚴重的企業，從而減少資源及環境損耗的一種信貸模式。

　　“在目前經濟形勢下，限制貸款無疑對企業運行具有較大沖擊力，尤其是一些規模比較大的企業。”遼寧銀監局有關負責人介紹。

　　“綠色信貸政策是用經濟槓桿來引導環保。”東北財經大學肖興志教授指出，經濟槓桿的作用體現在雙向引導上，金融機構除了對污染企業限制貸款外，還可對環保產業在貸款上優先支持。2009年，興業銀行瀋陽分行就曾向瀋陽市輝山明渠污水處理廠BOT項目發放2000萬元的節能減排貸款，項目完成後，企業出水質量達到國家一級A指標。

　　現實問題掣肘信貸監管

　　限制污染企業貸款，政府稅收會減少，個別地方保護主義嚴重

　　一段時間以來，“企業污染、百姓受害、政府埋單、納稅人掏錢”，成爲不少地方面臨的環境污染現實。環境執法手段的侷限性，難以對環境違法行爲形成根本有效的遏制，環保部門儘管屢次叫停違法企業，多次整改督辦，但部分地區、企業由於利益驅動和地方保護主義等因素，依然違法生產，而且屢罰屢犯，使環境監管陷入困境，達不到懲戒目的，也就難以真正淘汰落後產能，保護環境。

　　綠色信貸政策始於2007年7月，當時國家環保總局、人民銀行、銀監會三個部門爲遏制高耗能高污染產業的盲目擴張，聯合提出一項新的信貸政策，要求對不符合產業政策和環境違法的企業和項目進行信貸控制，各商業銀行要將企業環保守法情況作爲審批貸款的必備條件之一。

　　事實上，使用綠色信貸政策監管，也存在不少現實掣肘，這也是多年來少見綠色信貸嚴管企業的重要原因。採訪中，一些專家、環保部門負責人和地方幹部跟記者分析，綠色信貸仍處於起步階段，一些問題待解，比如，地方經濟發展需要與推行綠色信貸的矛盾、多部門信息共享機制缺乏等。“在現行財稅體制下，限制污染企業貸款，政府稅收會減少，銀行也可能會流失大客戶，這種地方保護主義思想並不鮮見。”專家說。

　　這次遼寧敢動“殺手鐗”、堅決採用綠色信貸政策，背後的原因是什麼？據介紹，近年來，遼寧實施藍天工程、碧水工程，確保“十二五”達到污染治理目標任務很重。爲實現這個目標，遼寧前不久還對錦州開發區、盤山縣等3個縣區限批，最近又對32家污染嚴重的中直、省直企業進行限期治理。

　　遼寧省環保廳副廳長趙長富表示，綠色信貸也是治理污染、倒逼企業轉型發展的探索之一，這種限貸不是一陣風的臨時突擊政策，而是要建立常態化合作機制，根據需要對污染較爲嚴重、整改不到位的企業，停止其新增貸款。同時，對整改到位、污染排放達標的企業及時開綠燈，建立有進有出的機制。