|
||||
在廣東某市政府官網上的規範性文件徵求意見稿的投票人數中,反覆出現着“0”和“1”這兩個數字。自去年11月該市政府官網公告欄上的規範性文件徵求意見稿設置了反映民意的通道以來,15份最終被通過的徵求意見稿中,沒有一份意見稿的投票人數超過1,也無一人在上面反饋意見。(7月10日《南方都市報》)
面對“零意見”的尷尬,當地有關部門給出瞭解釋:一是與該市大部分是流動人口有關,流動人口一般覺得自己是“暫住者”,對“暫住地”的公共事務不會特別關心;二是反映了當地市民的公民意識淡薄,導致對公共事務的參與度不高,云云。這種解釋主要站在職能部門的角度,頗有對“政府工作做得這麼好,市民卻不領情”倍感尷尬、傷心的意思。
然而,如果站在市民的角度,就會有大不相同的解讀。面對媒體的採訪,市民表達的一個普遍疑惑是:“我都不知道在哪裏可以反映意見”。這是很能說明問題的。按說,政府官網在當地是絕對權威的網絡媒體,但權威並不意味着必然廣爲人知,更不意味着必須一“呼”百應。政府部門就重大事項、公共政策徵求民意,迫切需要走出深宅大院,需要放下“權威”的架子,廣泛深入田間地頭、大街小巷,以多種方式主動問計於民,認真傾聽普通百姓的心聲。如果只是在政府官網上發佈徵求意見稿,想當然認爲意見稿一夜之間會傳遍千家萬戶,令全體市民悉數週知,從而坐等市民上網投票、留言。在遭遇“零意見”後,又大惑不解,歸咎老百姓“公民意識淡薄”,只能表明某些職能部門太過“自負”,不願意放下高高在上的身段,導致自己很不適應。
市民的另一個疑惑更有代表性——擔心徵求意見只是走過場。大量既往事實證明,這種擔心並不是多餘的。一些地方和部門通過網絡向社會徵求意見,以及召開座談會、研討會、聽證會等等,常常是意見徵集上來就完了,座談會、研討會、聽證會開完就完了。市民提出的意見建議能否受到決策者的重視,能否納入公共決策考量範圍,能否對公共決策產生實質性的影響,市民自己不清楚,也少有法定機構通過正式程序向市民作出交代。有句話形容羣衆提意見,“不說白不說,說了也白說,白說還要說”,調侃中透着樂觀的情緒。其實,如果老是“說了也白說”,一般人是很難堅持“不說白不說”的責任感和“白說還要說”的韌勁的。
一味坐等市民上網提意見,反映了某些部門官氣太重、姿態太高;對市民提出的意見建議,缺乏科學的分析整合機制和公開的互動反饋機制,未能讓市民感到“說了不白說”,反映了某些部門根深蒂固的形式主義作風。這兩者都需要下大力氣糾正、克服。
普通市民對重大事項、公共政策提出意見建議,是公共決策民主化、科學化的有效形式和公民有序政治參與的主要渠道。政府徵求民意遭遇“零意見”,是一種比較極端的情況。現實生活中還有另一種比較極端的情況,一些政府部門對民意“葉公好龍”,在真實而豐富的民意麪前手忙腳亂、驚惶失措,甚至引發違背民意、衝撞民意的不良事件。徵集民意“零意見”固然讓人尷尬,懼怕民意、不敢正視民意、有意無意與民意背道而馳,更是一種危險的傾向。
我們需要建立正確認識民意、科學“消化”民意和積極回饋民意的機制,真正做到尊重民意、順應民意、與民意和諧共振,使民意成爲推動決策民主化、科學化,實現公民有序政治參與的重要主體。 □潘洪其