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近日,國務院辦公廳印發《當前政府信息公開重點工作安排》,大力推進9個重點領域信息公開,並且給出了嚴格的時間表,相信在以後面對信息公開申請之際,類似“國家機密”式的說辭將越來越不起作用,“公開是常態,不公開是例外”的政府信息公開原則,有望真正得到落實貫徹。
從2008年到現在,政府信息公開條例已施行5週年,從無到有,信息公開走過了許多過去不可想象的道路。從“三公”經費被揭開神祕面紗到政務網站和微博微信遍地開花,從財政預算決算公開到突發公共事件及時通報,信息公開一直在進步。然而,人們亦越來越發現,信息公開的程度與社會的需求之間始終存在差距。政府拒絕信息公開的理由五花八門,“國家祕密”無疑是公衆最爲熟悉的一道擋箭牌。在政府信息公開立法、執法過程中,一個永恆的兩難抉擇是:當公民個人利益與國家利益發生衝突時,法律究竟應該扮演什麼角色?國家祕密是政府信息公開條例的例外,而公民知情權是政府信息公開條例的立法價值之一,對於二者的衝突,平衡的基點在哪裏?
毫無疑問,信息公開的阻力源於行政機構內部,而國務院的《工作安排》顯然在試圖從行政機構內部找尋這個平衡點,並致力於打造一個自上而下的陽光政府,破除行政阻力。根據《工作安排》,9個重點信息公開的領域都是民衆對信息公開需求特別迫切的領域,這充分體現了新一屆政府大力推進政府信息公開的信心、決心和勇氣。2010年,一場被稱爲我國有史以來最大、最全面的土壤污染調查終於完成,各界翹首企盼。但接下來的事讓人意外,這份調查的最終結論祕而不宣,幾乎所有和土壤污染調查有關的人員都避而不談。儘管專家組成員曾表示,“結果其實沒有那麼恐怖,不明白爲什麼不能公開”,這份調查結果還是成爲了一個不能說的“國家祕密”。誠然,一旦公開土壤污染信息,可能會引發人們更多的擔憂,甚至引起一定的社會波動。但是,不公開顯然只是掩耳盜鈴,污染危害並不會因此消失,只會越捂越嚴重,兩弊相權,公開優於不公開。就敏感數據以及可能影響社會穩定的數據作出充分解釋,並告知公衆將採取有效措施進行治理,效果遠勝於掩蓋信息。國務院將要推動的正是這些重點領域的信息公開。今年3月份,國務院總理李克強在談及政務公開時就強調指出,當前我國微博的用戶有數以億計,有些政府信息不及時公開,社會上就議論紛紛,甚至無端猜測,給政府工作造成被動。“與其如此,還不如我們主動及時地公開,向羣衆‘說真話、交實底’!”只有及時真實公開政府信息,給羣衆交一本真實賬,才能贏得社會更廣泛的支持。
在擴大政府信息公開面的同時,各地政府開展過程性信息公開的能力建設也刻不容緩。這是一項艱鉅的工作,它無法靠一項自上而下的命令或文件迅速完成,它需要各地和各部門官員勇於承擔責任的履職態度,需要他們全面把握信息的視野和應對媒體詰問的能力,這項改進只能由不斷的投入與建設而達至。2012年4月,中國社科院公佈了“2011年政府信息公開工作年度報告”編制與發佈情況調研報告,顯示政府信息公開存在八大問題。其中,調研組提出,沒有任何一個機關在年度報告中提供本機關上一年度投入政府信息公開工作的人員和經費情況,也沒有列出2012年擬投入經費和人員信息。信息公開也需要投入與建設,信息公開也必須重視質量,恐怕只有真正認識到公開需求與責任,信息公開纔會向縱深不斷邁進。