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安居才能樂業。棚戶區改造,關係到萬千棚戶區居民的福祉,既是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的必然要求,也是保持經濟持續健康發展、加快轉變經濟發展方式的有效途徑。
毋庸諱言,在各地棚改進程中,資金制約常常是阻礙棚改順利推進的主要因素。一方面,棚改所需資金量較大,地方財力有限,難以完全滿足棚改工程需要;另一方面,棚改等保障性住房政策性強,市場化的資金往往難以進入,商業銀行普遍對棚改類項目“敬而遠之”。
順境隱於市,逆境託舉市。近年來,國家開發銀行在支持棚改中成績卓著。該行與各級政府緊密合作,在風險可控的前提下,不斷加大對棚改的支持力度,已成爲金融支持棚改的主力銀行。國開行之所以能取得這樣的業績,關鍵在於建立了一套“政府主導、市場運作、金融支持”的新模式,依靠機制創新,實現了政府、銀行和居民的“三贏”。
黨的十八大提出,“要實施創新驅動發展戰略”,並就金融創新作出部署。國開行在棚改融資機制建設上先行一步,正是金融創新驅動保障性安居工程發展的成功範式。自2005年以來,國開行運用市場建設的方法,把政府的組織優勢與開發性金融優勢結合起來,着力破除各地棚改中的資金制約。具體做法是:與地方政府共同搭建市場化融資平臺,整合各種資源;國開行先期貸款投入,使項目得以啓動,進而帶動商業銀行和其他社會資金投入,實現國開行資金與社會資金的有機結合,推動棚改可持續發展。
“融資+融智”也是棚改金融創新的一大亮點。國開行堅持規劃先行,與發改委、住建部等國家部委合作開展住房保障政策和資金籌措方案研究;強化制度建設,支持各地建立質量有保證、分配與退出公平公正的住房保障體系,促進我國保障性安居工程整體健康發展。
項目自身的戰略必要性、整體業務的財務可平衡性和機構發展的可持續性,是開發性金融的三大原則。國開行在支持棚改的過程中,很好地兼顧了項目的戰略必要性和業務的財務可平衡性,彰顯了“以國爲家、爲國奉獻”的國開行精神,贏得了社會各界的廣泛認可。有了這種認可,國開行作爲服務國家戰略的金融機構,其發展的可持續性自然水到渠成。從這個意義上說,上述“三性”的綜合平衡,是一種更高層次的金融創新。
《人民日報》( 2013年07月12日08版)