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新華網柏林7月12日電(記者胡小兵)德國洪災不少,易北河流域城鎮地勢低窪,人員和財產安全經常面臨威脅。德國聯邦環境署爲此制定了15項減災措施,其中預防佔了8項。
這些防洪措施中,有不少是在尊重自然環境的前提下,以提高自然防洪能力爲出發點。其中有一項就是保證足夠的泄洪土地面積,即洪水流瀉空間。
堤壩把河流與自然泄洪區隔開,洪峯來襲,下游城鎮容易受災,因此要爲河水漫堤預留土地,這個空間的面積,德國參照了歷史最高紀錄的洪水量規劃設定。與此同時,德國政府控制泄洪區內人口聚居地的發展,這包括規定任何新興建築都要經過防汛機構的嚴格審批,而且基本上是不會被審批通過的。
土壤是天然的蓄水池。在持續強降雨的情況下,城市雨水通過排水系統流入河流湖泊,這會增大洪災風險。從這一方面着眼,德國政府爲城市和道路佔地面積的增長設限,城市中預留大量土地,以便讓儘量多的雨水滲透到土壤中。從2006年到2009年,德國城市和道路佔地面積總計增加了1682平方公里,相當於每天增加1平方公里,德國政府計劃到2020年這一日平均指標減少三分之二。
另外,恰當的農業耕作方式對地表水流動有着很好的制約作用。例如用鬆土耙代替犁,或實行作物間作,都能有效保護土壤涵養水分的能力。與現行的農業生產方式相比,生態農業不再深耕密種,可增加土地活力,大大提高土壤滲透力和保留水分的功能。此外,在降雨量大的地區植樹造林,發展林業,也是防止土壤流失、預防洪水災害的好辦法。
人們發現,爲了發展船運,將河道取直、築壩截流提高水位等的作法,會增大洪災風險,加速洪峯到來。因此,德國聯邦水道法對擴充水域提出了明確的防洪要求,制定了監控措施,以免因爲節省開支而埋下洪災隱患。其中,如果有關新建基礎設施可能導致河水水位提高,那麼就要相應予以防範。
當洪水威脅住宅、工業區和道路交通之際,通過移動防洪牆、可調控的沼澤地、攔洪大壩等技術手段來防洪抗洪是必要的,也是有效的。除此之外,建造水庫、利用山谷築壩等,也都是調節水量的重要途徑。但技術性的防洪並非絕對安全。比如,大壩和水庫蓄水量都有上限,超過承受範圍,會成爲洪水之源而反受其害。
爲減少人員傷亡,提高國民防洪意識也是一大預防措施。洪災發生之際如何應對,需要普通人也具備一定的防災知識和合理行動能力。與此同時,德國政府重視做好及時準確的信息通報和洪水預警,以便國民採取相應行動。目前德國部分聯邦州已根據歷史記錄繪就洪水風險地圖,標示每年水位和洪水流速,人們可上網瀏覽。
爲保護個人財產,自1994年開始,德國引入洪澇災害險,作爲傳統的房屋保險的一個補充險種。目前,德國已有約30%的家庭加入這個補充保險。
德國在2002年、2006年和2010年曾數次發大水,尤其2002年的易北河洪水導致東部包括名城德累斯頓在內的許多城鎮被淹,受災人口總計37萬,直接經濟損失110億歐元。2010年,還有城市因受洪水威脅而舉城疏散。德國未雨綢繆、亡羊補牢,總結和吸取諸多經驗教訓。只有尊重自然,科學治水,才能減災避災。