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今年6月以來,銀行間市場資金面持續緊張,銀行間市場短期利率甚至飆升至歷史高點,也引起了貨幣基金、交易所債市乃至股票市場、黃金市場的波動。中國所謂“錢荒”的出現,受到全世界的廣泛關注。關注點不在於是否真的出現“錢荒”,而是在於中國央行爲何遲遲不“出手”。按照以往的“經驗”,每當市場資金面緊張時,央行總會通過降準、降息、逆回購操作等方式釋放流動性。
其實,央行此次不出手就是一種“出手”。這是一個強烈的信號:穩住宏觀政策,既不匆忙放鬆,也不盲目收緊。
“宏觀政策要穩住,微觀政策要放活,社會政策要託底”,正是當前及今後一段時期中國經濟發展的對策和思路。一方面,保持政策和發展的連續性穩定性,使市場主體有穩定的預期;另一方面,增強調控的針對性預見性,穩中有爲,確保完成經濟社會發展的主要任務。
立足“穩中求進”
“穩”,體現在繼續保持宏觀經濟政策連續性和穩定性,繼續實施和用好積極的財政政策和穩健的貨幣政策。宏觀政策要穩住,其深意在於穩住增長、穩住政策、穩住預期。對經濟工作而言,最值得警惕的是經濟劇烈波動,忽上忽下。穩定政策,才能穩定社會和市場的預期,避免經濟出現大的波動。
今年以來,我國經濟運行總體平穩,主要指標仍處於年度預期的合理區間。在經濟增速放緩的同時出現了兩個新現象:一是沒有出現大規模失業,經濟增長率、就業水平等沒有滑出“下限”;二是沒有出現通貨緊縮。在通脹壓力增大的情況下,物價漲幅等沒有超出“上限”。這意味着本輪經濟增速放緩與1997年至1998年、2008年至2009年的經濟回落具有本質性的差異。因此,儘管經濟增長出現一定的波動,由於就業和物價這兩個重要指標沒有出現大的“閃失”,宏觀經濟政策並沒有進行大的調整。
隨着潛在增長率的下降,中國經濟正由高增長階段轉入中速增長階段,經濟發展中的不確定性增加,存在一些兩難、多難的問題,呈現出十分複雜的運行狀態。比如,貨幣超常規增發而經濟增速趨緩;CPI創4個月新高而PPI已連續16個月爲負,實體經濟較爲困難;行業利潤下滑而產能不斷增加,一些新興產業也出現了產能過剩。這樣的複雜狀態,說明在現有增長模式和產能過剩的大背景下,僅通過擴張性貨幣政策並不會帶來經濟增長速度的相應提高,依靠政府主導大規模投資來拉動經濟也難以爲繼。穩定政策,仍然是最好的選擇。
立足於“穩中求進”的宏觀政策,不僅讓人們在上半年經濟過山車式的運行面前保持住了冷靜和信心,同時也更加深刻地體會到,採用一時的刺激性政策,不如依靠科學發展解決前進中的問題,依靠改革開放解決發展中的難題。宏觀調控這隻“看得見的手”,終於在“放”與“忍”之間把握住了分寸。
着力“穩中有爲”
穩定政策,並不意味着“不作爲”,也不等於沒有應對之策。面對錯綜複雜的經濟形勢,絕不能簡單地“面多加水、水多加面”,因此,宏觀政策穩住、微觀政策放活、社會政策託底,成爲一套“穩中有爲”的政策組合拳,既穩增長又調結構,既利當前又利長遠。
梳理新一屆政府履職以來舉行的各次國務院常務會議,我們看到,以改革爲動力,多項“一舉多得”的措施陸續出臺,力求穩中有爲,力推經濟轉型。
深化改革激發市場活力。轉變職能是新一屆政府辦的第一件事。第一次常務會議給機構改革和職能轉變定了“時限”;第一次全體會議給國務院定了“規矩”;在不到100天裏下放了165項行政審批等事項。通過簡政放權,“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”,爲企業鬆綁,進一步激發了市場的活力和經濟增長的潛力。“營改增”是今年財稅改革的“重頭戲”。8月1日,“營改增”試點範圍將擴至全國,預計全年減稅規模有望達2000億元以上。“營改增”並不僅僅在減稅本身,還有助於促進服務業、中小企業發展,直接擴大就業空間,還有利於搞活微觀、釋放活力,惠及民生。
加強和創新宏觀管理。面對全球流動性氾濫、國內流動性波動,面對財政收入持續低增長,一些方面存在預算執行不到位、資金層層沉澱等情況,國務院常務會議在重申繼續實行積極財政政策和穩健貨幣政策的同時,強調要“用好增量,盤活存量”。一方面,提出10項政策措施,要求金融支持經濟結構調整和轉型升級,引導更多資金支持實體經濟發展;另一方面調整財政支出結構,大大壓縮一般性支出和“三公”經費,強調要把錢用在“刀刃”上,提高資金使用效率。與此同時,提出要用政府的“緊日子”換百姓的“好日子”。
值得注意的是,在“穩增長”任務艱鉅的背景下,國務院相繼出臺的加快棚戶區改造,加快發展節能環保產業,促進信息消費等多項舉措,不僅有利於進一步改善民生,順應人民羣衆對美好生活的新期盼,而且可以接續形成新的經濟增長點,推動經濟轉型升級。
當前,中國經濟既有增長動力,也有下行壓力,這對宏觀調控提出了更高的要求。我們要在穩定政策的同時,密切關注經濟運行中出現的新情況新變化,關注各種風險和問題的演變,未雨綢繆,做好預案,真正做到穩中有爲。
(來源:中國經濟網—《經濟日報》)