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深論
王世福(華南理工大學城市規劃系主任)
近期全國多處都出現了成災的暴雨,而去年北京7·21暴雨事件仍歷歷在目,汶川在地震5年之後再次陷入暴雨災害狀態。這些事件雖源於“不可抗”的天災,但造成的重大人員傷亡和財產損失,卻令我們有必要深刻反思“城市安全”這個基於責任的議題。對於城市安全的理解,既包括安全本身直接相關的技術層面,也涉及更廣泛的制度層面。
從技術層面看,安全規範本身的不斷完善是城市安全的基本工作,暴雨災害在城區中的災情主要是低處積澇,如車庫、商店被浸,道路癱瘓等排水問題;而更廣域更嚴重的災情是次生災害,如山洪、泥石流、滑坡等災害,則涉及項目選址、規劃佈局、工程措施等問題。隨着城市的快速物質性增長,城市宏觀層面對原地形地貌,尤其是水系農田、河流溼地的大面積填埋,配合排澇的調蓄水體和緩衝區缺失;微觀層面,粗放建設導致大部分地面變成不滲水地面,低窪地區的排澇完全依賴泵站,整體加重了城市排澇壓力,城市在生態友好性不斷降低的同時也陷入了生態不安全境況,需要嚴格地對各項可控要素予以規範,比如水面率、緩衝調蓄區、滲水地面率等。
對此,必須建立地上建設與地下建設協同統籌的規範體系,地面的光鮮程度必須靠地下高標準的基礎設施建設來支持,這方面的規範亟待整合和提升。高標準的地下綜合管溝、深隧式的排水蓄水系統等,在可能的情況下也應該列入規劃目標,逐步實施。總之,安全規範的完善是個系統性建構的過程,需要在近年的教訓中亡羊補牢。
同時,城市安全一定不只侷限於環境安全和工程安全,還在於更強的制度力量整合先進理念和技術的應用,在廣義的生存環境安全層面應對不可克服的自然災害,避免必須警醒的人爲錯誤,糾正唯發展導向的價值偏離,等等,這是一個綜合的複雜系統問題,需要全社會共同發揮作用。從防災角度看,城市安全是一個決策理念的問題,中國城市的急速擴張,更多地實現了量的增長,缺乏質的發展。地下基礎設施建設屬於城市建設中看不見的質量效應,與眼前直接看得見的數量效果相比,卻屬百年千年大計,更考驗我們的頂層決策。從應災角度來看,應急預警系統是向管理要安全的迫切需要,暴雨的來臨具有可預測可量度可模擬的特徵,充分運用現代技術手段基本可以掌握災情程度和受災位置,提前採取通告、預警、疏導、管制等手段,可以消解大部分不必要的人員傷亡。當然,常態的城市防災應災建設也非常重要,包括教育宣傳、空間標識、救援體系等。
總體而言,“城市安全”包括從方法到價值、從技術到理念、從局部到整體的各個方面,面對這樣一個沉重嚴肅的話題,大家應該認識到技術進步和社會進步、決策進步並重的必要性,城市化的進程應該是伴隨着社會經濟水平提高不斷提升城市物質質量的進程,防災功在長遠、應災利在即時,“任重而道遠”。
(來源:廣州日報)