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原標題[ 廣東雷州土儲中心騙局案涉嫌官商勾結]
雷州土儲中心騙局案涉嫌官商勾結
藏身政府文件假證一證兩吃
【提要】雷州市土地儲備管理中心原主任莊愛建失職瀆職案,除涉莊愛建外,另有土儲中心土地經營股股長呂一泉,地產商人兼雷州市人大代表蔡玉才,官茂村村幹部王永信,社會人員遊華明、蔡照進等牽涉其中,他們分工合作僞造假宅基地證,將謊言以政府文件的方式固化,將個人私利藏於政府公共決策中,實現不當得利。
7月10日,在湛江全市紀檢監察機關查辦案件情況通報會上,雷州市土地儲備管理中心(以下簡稱土儲中心)原主任莊愛建失職瀆職案,被湛江市紀委作爲違紀違法典型案件予以通報。通報稱,2009年至2010年,莊愛建在任雷州市土地儲備管理中心主任期間,工作失職,在回收雷州市新城大道22號地塊過程中,致使400多萬元土地回收補償資金被騙取。2013年4月,莊愛建被移送司法機關。
據雷州市紀委介紹,該案屬於涉及新城大道開發項目的首宗案件。這使得開工以來便糾紛不斷、至今尚遺留衆多疑難雜症的新城大道開發項目再次被推到了聚光燈下,引發公衆關注。
如此騙局是如何製造的?南方日報記者經多方覈實獲悉,該案除了涉及莊愛建外,另有土儲中心土地經營股股長呂一泉,地產商人兼雷州市人大代表蔡玉才,官茂村村幹部王永信,社會人員遊華明、蔡照進等多人牽涉其中,以上人員通過分工合作僞造假宅基地證,共同編制了一個謊言,並利用身份優勢,將謊言以政府文件的方式固化,使個人的私利藏身於政府公共決策中,利用公器實現不當得利,其隱祕性更加放大了它的危害性。
中標後不斷“割肉”
【隆運公司高價競得毛地,卻被雷州土儲中心多次要求支付原不該他們出的土地回收補償款,而所謂的未回收地塊宅基地證竟是假的】
2010年2月4日,雷州市土地交易所發佈新城大道22號地使用權網上掛牌出讓公告,公告寫明,該地塊出讓面積爲1765.6平方米,用途爲商業兼住宅以住宅爲主,掛牌起始價爲509萬元,每平方米約合2883元。
2010年3月10日,經過幾輪網上競拍後,最終中標價竟高達989萬,中標公司爲雷州市隆運房地產開發公司(以下簡稱隆運地產)。幾天後,隆運地產與雷州市土地交易所簽訂成交確認書。當隆運地產付了錢,繳了稅,領了規劃證、國土證,準備申領《建築工程施工許可證》時,隆運地產法人陳吳儒卻被雷州市土地儲備中心原主任莊愛建告知,22號地在拍賣前尚有24位村民的土地回收補償款未支付,需要隆運地產出錢幫助政府解決,“政府出一部分,隆運補一份,然後讓村民跟土儲中心簽收回協議。”陳轉述莊當時的說法。
陳吳儒說,儘管不合理,但考慮到儘快開工,2010年7月,其公司按照土儲中心提供的村民賬戶裏匯去了約200萬元:其中23人每人5.8萬元,最後一人單獨賠付59.62萬元。
支付完畢後,隆運地產再次申辦《建築工程施工許可證》時,土儲中心再次告知隆運地產,22號地內仍有幾位村民的土地尚未收回,需要隆運地產出錢協助收回。與此同時,雷州市規劃建設局也以22號地塊歷史遺留問題尚未解決爲由,拒絕發證。
高價拿地後卻不能開工,反要多次“出血”,感覺事出蹊蹺的陳吳儒開始覈對賬目。經覈對,土儲中心提供的未收回土地面積合計2961.75平方米,超出競得土地面積1196.15平方米。2012年6月,陳將這一情況舉報給雷州市紀委。
7月9日,雷州市紀委兩位不願具名的工作人員告訴記者,此案目前尚未結案。但經初步查明,遊華明、蔡照進等多名社會人員夥同22號地所在的官茂村村幹部王永信等人僞造18宗官茂村宅基地證明,並以這些虛假憑證騙取國家和隆運地產鉅額財產,另有2名國家工作人員涉嫌瀆職,一位是呂一泉,因把關不嚴,負有直接責任;另一位是莊愛建,因把關不嚴,負有領導責任,紀委已於今年1月和3月分別對二人進行“雙規”,並移交至雷州市檢察院。“隆運地產把5.8萬元打到那18個人的賬戶裏之後,遊華明他們就把大部分錢取走,同時給每人賬戶裏剩下2000元當做勞務費。”雷州市紀委有關人士稱。
假證換來真金錢
【18個假證一證兩吃獲取非法利益,而它們之所以能暢通無阻,是因爲謊言竟以政府文件的方式固化,公器成爲實現不當得利的助手】
經查詢雷州市檔案館有關資料確認,包括22號地塊在內的一片土地已於1993年被雷州市白沙鎮政府從官茂村徵用了,徵地款爲20.8萬元,鎮裏當時只向村裏付了10萬元,尚欠10.8萬元。徵用後,鎮裏違規將這片地劃成小塊並對外出售,其中22號地被劃成了十多宗地對外出售,這十多宗地均被官茂村以外的人購買了。
2005年,雷州市進行新城大道開發建設,要收回22號地內部的全部十多宗地。之後,其中大部分土地已由土儲中心收回,剩下的5宗土地因爲價格談不攏而擱淺。彼時,社會人員遊華明通過新城大道建設工程指揮部(以下簡稱指揮部)內部人員瞭解到這一情況後,便讓呂一泉出面打電話叫那5宗地的業主來指揮部商量收回價格。業主來後,遊華明則冒充指揮部工作人員與業主講價,“呂一泉供認,當時莊愛建交代他說,‘遊華明過來這邊辦事,你要配合他一下。’”最終遊華明成功將這5宗地從業主手裏收購到自己手裏。經查,有材料證明遊華明去指揮部收購土地一事系受蔡玉才所託。
官商勾結,提前佈局,暗中收地,意圖競拍得手,然而最後一步卻因爲陳吳儒的介入而前功盡棄。
競標失敗後,蔡玉才讓遊華明把官茂村村幹部找來商量對策,最終由遊華明、蔡照進等人找來18個人的身份證,然後讓指揮部裏一名負責畫規劃圖的工作人員李磊(化名)把22號地重新規劃成18塊,之後把18個人的身份證號填上去,然後將材料交給王永信去僞造18本官茂村宅基地證。
18個假證之所以能暢通無阻,有賴於政府文件的包裝。
記者獲得的一份土儲中心文件顯示,2010年6月24日,土儲中心向雷州市人民政府發去《關於撥付經費處理新城大道22號出讓土地遺留問題的請示》,稱22號地還有28宗宅基地尚未回收。經雷州市土儲聯席會議同意和市政府批准,確定上述28宗土地回收費用爲480.66萬元,懇請由市政府撥付。並在請示文件後附上了28宗未收回土地補償價款統計表。文件簽發人爲莊愛建,呂一泉的手寫簽名也出現在文件中。
經對比隆運公司提供的2010年7月支付的24宗土地補償款統計表,記者發現,隆運地產統計表的前18宗業主的名字和土地面積與請示文件前18宗業主的名字和土地面積完全一致。經警方知情人士審覈以上資料後,確定這18宗所謂宅基地即爲已被公安查明的18宗假宅基地證。而這18個假證則藏身政府文件中成功套取約300萬政府撥付資金,並被土儲中心以同樣名目一證兩吃,詐取隆運地產合計104.4萬元協助回收費用。而此前遊華明從業主手裏低價收購的5宗土地,也藉此東風一證兩吃,獲得高額回報。
項目公益性受質疑
【按照原有規劃,雷州10個政府機關將設在新城大道周邊,然而除了食藥監局按原定規劃建成,其他機關規劃用地均變爲了房地產用地】
爲了順利保證上述請示獲得認可,在事前,2010年6月21日,土儲中心向雷州市政府提交《關於新城大道22號土地尚未收回地塊補償價格的請示》,在該請示中,土儲中心指稱:22號地內的28宗未收回土地是有爭議的,其中有10宗是白沙鎮從官茂村徵地後出售給個人使用,另有18宗是官茂村新一屆村幹部以白沙鎮徵地補償款沒有足額支付爲由,將土地重新安排給本村村民作宅基地用,最終,經多次協商決定提升回收補償價格。
對此,警方知情人士明確表示,22號土地根本沒有被官茂村分成宅基地。該批示意在將僞造的18宗宅基地證嫁接在模糊的歷史上,令一地兩證、重複回收有了所謂的歷史憑證。
然而現任土儲中心主任韓海在接受記者採訪時仍堅持上述文件彙報的內容爲真。但是經上述警方知情人士辨認,該18宗土地即爲指揮部李磊臨時畫上去的。
目前,遊華明因詐騙和行賄被移送檢察院,蔡照進也因詐騙被移送檢察院,蔡玉才至今仍被雷州市公安局網上通緝,王永信被警方抓走後一直沒放出來,近期有村民看到他在醫院戴着手銬治療眼病,疑似保外就醫。
據瞭解,《雷州市城區總體規劃》已於1996年經省政府批准實施,新城大道是城區總體規劃的主幹道。而2005年啓動的新城大道工程是指新城大道西湖二橫路至207國道段,總長1728米,寬66米,拆遷範圍是新城大道中心線兩邊各縱深100米。
據官茂村村民回憶,雷州市領導曾在多次公開表明新城大道周邊土地回收工作的公益性目的將安排10個政府機關搬遷至此。一位陳姓涉事業主向記者提供的一份早期新城大道部分區域規劃圖也顯示如此,然而現在的情況是,除了食品藥品監督管理局按原定規劃建成,其他機關規劃用地均變爲了房地產用地。“以低價收購村民宅基地,然後以高價倒賣給土地開發商,賺取中間鉅額差價,這怎麼能說是出於公益目的呢?”對於新城大道控制紅線區土地回收工作的公益性,官茂村的村民們表示懷疑。
據韓海介紹,新城大道項目尚未回收的土地宗數合計約爲109宗,約佔回收土地總數的10%。近期,土儲中心也設計了新的調解協議,但韓海表示,至今沒有一個業主與政府簽訂調解協議。(記者關明輝)