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新華網北京7月20日電(記者易愛軍)美國國務卿克里19日晚在約旦首都安曼宣佈,巴勒斯坦和以色列已就重啓和談初步達成協議,雙方代表最快將於下週在美國華盛頓舉行會談,最終敲定協議細節。
分析人士認爲,美方大力斡旋對巴以同意商討重啓和談發揮了積極作用,但由於巴以問題錯綜複雜,再加上雙方內部均存在掣肘因素,和談順利重啓仍面臨不少挑戰。
促談一波三折
克里說,巴以達成的這一初步協議爲雙方恢復直接談判奠定了基礎,這是向前邁出的“重大和值得歡迎的一步”。但協議細節仍在敲定中,如果一切“按預期發展”,巴以談判代表將在今後一個星期左右與他在華盛頓會面並開始“初始會談”。
克里本輪促談之旅可謂一波三折。他16日和17日在安曼兩次與巴勒斯坦總統阿巴斯舉行會談後表示,巴以雙方的分歧已“大大縮小”。以色列總統佩雷斯也表示,重啓和談的目標“近在咫尺”。
然而,就在阿巴斯18日召集巴方高官就克里促談建議進行討論時,以色列總理內塔尼亞胡通過發言人否認了有關以方願意接受克里建議與巴方重啓和談的報道。巴方隨即表示暫緩就重啓和談作出決定。就在克里斡旋努力可能功虧一簣之際,奧巴馬18日親自與內塔尼亞胡通電話,“鼓勵”他繼續與克里協作,儘快與巴方恢復談判。克里19日下午也前往約旦河西岸與阿巴斯再度會面,促使巴方轉變態度。
2010年10月,巴以和談因以色列在約旦河西岸巴勒斯坦被佔領土擴建猶太人定居點而中斷。此後,巴方一直將凍結定居點建設作爲與以方復談的前提條件,而以方則堅持無條件重啓和談。
根據以巴官員透露的信息,此次協議的關鍵內容很可能是雙方同意以1967年第三次中東戰爭前的邊界爲基礎重啓和談,以建立一個與“猶太人國家”共處的巴勒斯坦國。
美國大力促和
分析人士認爲,美方的強力介入是促成巴以雙方初步同意重啓和談的主要原因之一。
今年3月,美國總統奧巴馬連任後不久即訪問以色列,呼籲以色列民衆支持以巴和平進程。此後,克里展開六輪穿梭外交,奔波在安曼、拉姆安拉(巴民族權力機構所在地)和耶路撒冷之間。
分析人士認爲,克里積極尋求重啓陷入僵局的巴以和平進程,一方面是他本人對巴以和平進程有着強烈興趣,在擔任參議員期間就多次前往中東並與巴以領導人建立了密切的私人關係;另一方面也與奧巴馬的支持分不開,巴以恢復和談被認爲是奧巴馬第二任期首要目標之一。
美國華盛頓近東政策研究所專家戴維·馬考夫斯基認爲,克里尋求解決以巴衝突,並非他認爲巴以達成和平協議對中東形勢具有潛在變革意義,而是因爲擔心雙方再次爆發衝突會在已經陷入動盪的中東地區產生“爆炸性共鳴”。
與此同時,歐盟19日公佈,從明年起禁止歐盟成員國與設立在巴被佔領土猶太人定居點上的以色列公司和機構進行合作或向其提供資金。這一施壓舉措也在推動巴以重啓和談問題上發揮了作用。
分析人士指出,歐盟多年來一直是以色列的堅定盟友,如今帶頭採取對以色列本土和定居點區別對待的政策,在政治層面對以色列無疑是一記重擊。歐盟還是以色列第一大貿易伙伴,以色列經濟對歐盟市場依賴嚴重,新政策如付諸實施無疑也將對以經濟產生影響。在此情況下,如果以方仍拒絕與巴方談判,以歐關係很可能受到影響,以色列在國際上將更加孤立。歐盟此舉在一定程度上也增強了巴方對和談前景的信心。
此外,爲配合克里斡旋,阿拉伯國家聯盟(阿盟)對其2002年提出的和平倡議進行了微調,同意在未來的和談中巴方可以與以方進行一些“土地交換”。阿盟調整後的立場與以方希望將來保留一些大型定居點的訴求更加接近。阿盟的支持也對阿巴斯說服巴內部派別接受克里建議至關重要。
仍面臨不少挑戰
不過,如果就此認定巴以和談將順利重啓,可能還爲時過早。克里本人也承認,重啓和談仍面臨不少挑戰,需要各方今後做出“一些非常艱難的選擇”。
從以色列方面看,內塔尼亞胡在以聯合政府中的執政夥伴——猶太人家園黨領導人、經貿部長貝內特已在18日發出威脅,如果以方接受以1967年邊界爲基礎與巴方和談,他的黨派將退出聯合政府,聯合政府將因此垮臺。
從民衆態度看,儘管克里不懈努力,但巴以民意對於和平前景並不樂觀。民調顯示,68%的以色列人和69%的巴勒斯坦人認爲,今後5年內建立一個獨立巴勒斯坦國的機率不大或不存在,此前各種外交努力失敗就是明證。(綜合新華社駐耶路撒冷記者楊志望、駐華盛頓記者易愛軍報道)