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新華網北京7月20日電(記者白靖利)臨武瓜農之死,對小販來說,不是第一次。可以想見,若不能從制度上改變,也不會是最後一次。地方政府要“面子”,城管人員要守住“位子”,攤販要填飽的“肚子”。在這種複雜的生態下,城管與攤販形成“天敵”。而在缺乏執法規範的情況下,城管與小販的衝突往往釀成慘劇。
建立城管的初衷,本是爲了治理和整頓佔道擺攤、亂搭亂建等亂象,維護市容市貌的整潔。然而,從十多年的運行歷史來看,似有矯枉過正之嫌。從“亂罰款”的代名詞,到“暴力執法”的標籤,城管一直未能從尷尬甚至負面的形象中走出來。
從表面上看,城管與小販的每次衝突都源於溝通問題,要麼城管對攤販吃拿卡要,要麼乾脆暴力執法。於是有觀點就認爲,城管“將心比心”,改變執法方式,以文明、寬容的態度對待小販,就能扭轉目前衝突不斷加劇的困境。而一些地方政府,也正朝着這個方向努力,從加強文明執法到臥底體驗,想盡辦法改變城管不佳的形象,但是諸多試驗並沒有遏制慘劇的一再發生。
事實上,城管與小販的衝突,根源在於小販的生存權與城市“光鮮權”的矛盾。在重視城市形象遠勝功能的發展理念驅使下,權力美學適時作祟。爲了城市和地方行政長官的面子,恨不得將整個城市變成只剩高樓和廣場,絲毫不考慮小販的生存問題,也不理會市民的生活需求。身處接觸一線的城管和小販,往往成爲矛盾衝突的焦點。利益出發點不同,任何“邊角料”的改變,都不足以使城管執法走出死衚衕。
更爲嚴重的是,即便是這類微不足道的改變,在許多地方也不能保證。受制於城管人員參差不齊的素質、待遇,如果繼續罔顧小販存在的合理與擺攤謀生的合法,將其視爲城市形象的“眼中釘”,同屬弱勢羣體的城管和小販之間的矛盾不可能得到化解,在城市化進程加速的背景下,還會加劇。
基於以上種種,改變城市發展理念,給予市民和小販更多的生存空間,應該是改變目前對立狀態的第一步。而這種改變,對加快城市的發展和促進經濟的繁榮是有幫助的,一方面普通市民的生活成本降低了,幸福感也增強了,而小販也能在高樓林立的城市中謀得一個生存的空間。城市與市民、小販和諧共存,城管執法的尷尬也將得以破除。
從操作層面而言,還應迴歸制度約束,包括明確城管的權力和責任,改變過去的考覈體系。只有讓城管執法人員知道什麼該管什麼不該管,該怎樣管,並讓包括小販在內的廣大市民,瞭解城管的權責範圍及擺攤區域,城管執法才具有天然的權威,對話機制的建立纔有可能。再輔以較高素質的執法隊伍,真正變管理爲服務,城管和小販的衝突慘劇纔有可能得到根除。
(來源:新華網)