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廣鋼這個廣州工業的“巨無霸”,搬遷已延續好多年,多少標誌着廣州城市功能定位和產業結構的調整。其地塊的規劃性質也在不斷修改,去年4月廣鋼地塊規劃調整就進行了公示,當時定位是“嶺南V谷”,把工業用地改爲商業金融區,幷包含高新科技創意產業園的內容。廣鋼地塊作爲白鵝潭規劃方案內容,地塊改造後的建設量約400萬平方米,規模可媲美亞運城,是廣州市區內僅剩的大型江邊地皮。
不久前,白鵝潭規劃調整了,緊接着廣鋼地塊規劃也調整了。日前,6.46平方公里規劃範圍的廣鋼新城(三村一廠)獲市規劃委全票通過,市長寄望廣鋼新城能成爲“打造歷史文化資源保護與利用的典範”。這可能與最近金陵臺等的亂拆有關,但作爲“三舊改造”項目,都存在着保護、開發和利用的協調和平衡問題。
廣鋼地塊由舊廠、舊村改造爲新城,究竟應該注意什麼問題呢?
首先是城市定位定性是否科學合理。一是從原來“商務金融區”改爲“高標準配套建設高尚住宅區”,似與白鵝潭規劃調整有關。原來的“白鵝潭商務中心”或“白鵝潭CBD”以及“廣佛之心”改爲“都會區西部樞紐”。這樣,白鵝潭地區的商務、金融等功能淡化了,自然廣鋼地塊要由“商務金融區”轉化爲“高尚住宅區”了。二是要先行保護31處疑似文物。在城市建設中更多地體現文化傳承,這無疑是新型城市化要重視的。廣鋼作爲曾經的廣州工業“老大”,改造後將新城與工業文化遺產協調起來,功在千秋。只是這可能比推倒要複雜得多,要在具體改造方案中體現出來。打造一條將近3公里的中央綠軸——廣鋼公園,串聯起16處工業遺蹟,並設立工業博物館,設想美好,如何從圖紙到地面,再到如何管理和推廣皆非易事。三是作爲疏散都會區中心區人口的載體之一,居住是廣鋼新城的主功能。如何融入整個“花地生態城”,如何建設20.7萬人的居住空間,將決定此地塊開發的成敗。
其次開發時序是否能將效益與人性化結合得好。一是建設資金的盤活。光廣鋼轉型也就是遺留問題的解決就需一大筆資金,這大概只能靠賣地來籌集。那麼,最現實的,就是通過招拍掛讓開發商來完成新城的基礎設施。但地鐵、有軌電車等大型基礎設施只能由政府來承擔,而這又決定了土地價值的提升。二是廣鋼新城是舊廠、舊村同時改造,拆遷仍是問題。最近楊箕村的“釘子戶”和解使拆遷的效率和補償的合理性再受關注,“三村”改造可能比“一廠”改造更難。但這決定了開發能否順利進行。三是土壤監測修復的進展是整個開發啓動的關鍵。既然是“高尚住宅區”,土壤修復必然更受關注。
再次是與周邊區域的銜接是否得當。一是有6條軌道交通橫穿廣鋼,分別包括3條地鐵和3條有軌電車,從而形成地鐵、有軌電車和常規公交三級公交網絡體系。但20萬人的中等城市規模,特別要注意與區外交通的銜接,尤其是過江系統。橋樑、隧道仍是與荔灣北部、海珠西部以及番禺西部聯繫的主要方式,而水上交通也可以考慮。二是公共配套設施的需求因規劃調整比原來大大增加。醫院、學校、文化娛樂、商業配套、體育休閒等可能不僅要滿足新城需要,還將服務於周邊地區。三是與周邊區域的功能協調。這分別涉及廣船地塊的利用、廣州醫藥港的對接等。