原標題：202家企業已投產，未辦完環境審批

　　本報記者楊傑妮、實習生張沁芳長沙報道7月27日，湖南省審計廳向媒體公佈了《關於2012年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。

　　在這次的審計報告中，首次寫入了湘江流域重金屬污染治理及環境保護監管情況審計的內容。報告披露，對湘江流域7市及所屬16個縣市區81個涉及污染治理的項目進行了審計，至2012年10月底，已有21個項目基本完工，53個項目在建，7個項目處於方案設計階段，已完成投資約60億元。流域內16個園區、202家企業已建成投產，但環境審批等手續尚未辦完。

　　湘江流域7市涉重金屬企業數減少近半

　　湖南啓動湘江流域重金屬污染治理項目後，省審計廳首次對項目進行了審計，並提出了建立完善重金屬污染治理資金投入機制、加大環境保護監察執法力度、加快重金屬污染防治技術研究開發和建立完善配套政策制度等建議。

　　報告稱，省審計廳對湘江流域7市及所屬16個縣市區2010年、2011年重金屬污染治理及環境保護監管情況進行了審計，涉及污染治理項目81個，計劃總投資135.8億元。至2012年10月底，已有21個項目基本完工，53個項目在建，7個項目處於方案設計階段，已完成投資約60億元。

　　報告稱，實施湘江流域重金屬污染防治措施以來，通過採取治舊控新、減排增效等措施，湘江流域重金屬污染治理取得了初步成效，7市涉重金屬企業數由2008年的1557家減至2011年的841家；重金屬污染物排放總量2011年較2007年減少13.9%。

　　100個已建成投產項目存在環境污染隱患

　　報告披露，通過審計發現了湘江流域重金屬污染治理項目四大問題。一是涉重金屬企業整合升級滯後。按照“十二五”規劃要求，至2011年底7市應關停並轉涉重金屬企業881家，但仍有相當部分企業未按要求關停到位。二是流域內企業存在環境污染隱患和違法違規現象。16個園區、202家企業已建成投產，但環境審批等手續尚未辦完；有100個項目已建成投產，存在環境污染隱患。錫礦山礦區存在24處私人非法選礦等違法行爲。三是危險廢物治理存在技術瓶頸。目前，市縣對危險固體廢棄物主要採取安全(衛生)填埋方式，填埋所採用的防滲透膜只有約50年使用壽命，存在二次污染隱患。四是排污費的徵繳和使用不規範。審計抽查發現，有21家企業欠繳排污費3412萬元；7市及所屬的16縣市區共有1.25億元排污費用於部門基本建設及彌補行政經費不足。

　　[分類解讀]

　　此次審計，包括2012年度省本級和10個省直部門單位預算執行審計、4項政府性基金審計、4項涉農資金審計、32個省財政直管縣財政運行情況審計、13個市州城鎮保障性安居工程項目跟蹤審計、7市16個縣湘江流域重金屬污染治理及環境保護監管審計、9個國外貸援款項目審計、38條在建高速公路跟蹤審計等8方面內容。

　　1、2012年省級財政收入27976萬元滯留專戶未及時繳國庫；省工商局所屬寧鄉縣局收取工商罰沒收入1046萬元未繳省財政。

　　2、124個省級一級預算單位，有92個單位年初編有政府採購預算，金額10.87億元；而124個單位實際執行採購金額115.13億元。

　　3、部分政府性基金用於行政經費過多，如價格調節基金用於物價系統行政經費6015萬元。

　　部門預算執行審計部分專項資金設置雷同

　　此次重點審計了省發改委、省科技廳、省農業廳、省商務廳、省計生委、省工商局、省扶貧辦、省核工業地質局、省教育考試院、省教育科學研究院10個部門單位的預算執行情況。

　　審計報告指出，部分專項資金安排散小，如省扶貧辦下達貧困村扶持項目計劃38624萬元，項目5139個，其中5萬元及其以下項目3577個，金額11689萬元，佔資金總額的30%。且項目審批權過度集中在省扶貧辦，報批鏈條長，效率低。省科技廳安排科技資金42584萬元，項目3578個，其中金額2萬元或少於2萬元的項目1291個，金額2446萬元，佔資金總額的5.7%。

　　此外，省科技廳在未進行可行性論證、未經專家評審、立項依據不充分的情況下，安排11個科技項目資金815萬元。省商務廳在沒有對省級基地和公共服務平臺項目進行資格認定的情況下，安排82個項目資金4560萬元。還有部分專項資金設置雷同，存在重複投入現象，如邵陽縣同一家企業向多個省直部門多頭申報農業專項資金667萬元。

　　1、省科技廳、省農業廳、省商務廳、省計生委、省工商局、省核工業地質局、省教育科學研究院，部分非稅收入未上繳省財政或實行“收支兩條線”管理，涉及金額6280萬元。

　　2、省發改委、省科技廳、省農業廳、省計生委、省工商局、省教育科學研究院，存在基本支出擠佔項目支出、擠佔挪用專項資金、虛列預算支出，涉及金額2678萬元。

　　3、228項省級專項資金總額315.61億元，有73項未建立管理制度，涉及資金64.37億元。

　　涉農資金審計4縣市滯撥教育專項資金2.16億

　　爲促進強農惠農政策的落實，組織實施了家電下鄉補貼資金、農業綜合開發資金、扶貧資金和農村義務教育經費保障4項審計。

　　此次對漣源市等4縣市2011年、2012年農村義務教育經費保障情況實施了審計，存在一定的問題。一是教育經費仍有缺口。按當地實際支出測算，2011年、2012年4縣市義務教育學校經費缺口分別爲5902萬元、6307萬元，生均缺口分別爲176元、195元。因經費保障不足，部分學校運轉較困難、辦學條件未達標，同時新增義務教育債務。此外，還存在滯撥專項資金的現象。4縣市共滯撥教育專項資金21666萬元。審計提出了完善經費投入機制、完善學生營養餐供應等建議。

　　此外，對鳳凰縣等5個縣2011年、2012年財政扶貧專項資金的審計，抽查扶貧專項資金4.14億元。其中存在以虛假資料套取財政扶貧資金的現象。鳳凰縣果果三農科技公司涉嫌以各種名義套取資金301萬元，已依法移送公安部門立案偵查。

　　1、32個財政省直管縣2011年政府負債餘額爲314.29億元，佔地方財政總收入的113.3%，比2010年增加44.1億元。此外，至2012年8月底，有28個縣未全面推行公務卡結算改革；有15個縣違規開設銀行賬戶；有25個縣部分財政專戶未按要求納入財政國庫部門統一管理。

　　2、38條在建高速公路，至2012年底累計完成投資1874億元。通過審計，2012年共覈減工程造價和節約建設資金10.8億元。