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天津北方網訊:無證無照餐館“老皇泥串坊”,因擾民問題,自打去年9月份開業,居民就開始不斷反映。但是,找遍了衛生、藥監、街道、環保等10多個部門,直至今天,該餐館依舊營業。對無證餐館,各執法部門說法一致:“堅決取締”。但如何取締,“皮球”卻被踢來踢去,無人擔責。
就這樣擾民下去?
這家引發爭議的餐館,位於南開區萬德莊大街書香園一樓底商。這個小區曾經被譽爲南開區的文明示範點。
7月底,記者多次來到現場看到,這家餐館位於南北街西側,門臉不大。該小區的底商並不具備經營餐飲條件,甚至沒有接通天然氣,沒有排煙管道。“老皇泥”開業之前,這個門臉房是一家菸酒店。其實,該小區底商也有其他餐館,同樣沒有證照,但“老皇泥”是開在居民樓樓下,而別的餐館則位於一個獨立小樓,反對聲相對沒有那麼強烈。據瞭解,自居民們反映後,“老皇泥”的生意並不太好,老闆也似乎無心戀戰,甚至在門口貼出了“轉讓”的通告。
“‘老皇泥’開張不久,我們就發現電梯間裏有異味,是濃烈的燒烤味。”該小區7-6門居民趙先生說,味道持續幾天後,居民們坐不住了,開始查找,甚至請人來把電梯停了,這才發現起因。“‘老皇泥’的廚房與電梯井相鄰,飯店老闆把這堵牆給砸了幾個大窟窿,直接把煙排到了電梯井裏。”趙先生說,電梯維修人員說很後怕,電梯的繩索上已經沾滿油垢,幸虧發現得早,否則,油垢越積越多,一旦繩索打滑,將會墜梯。
住在“老皇泥”樓上的孫小姐說,只要“老皇泥”一經營,居民就如同坐在煙道里被燻烤。後來,小區業委會出面,物業公司幫着堵上了電梯井裏的洞。這家店將小區內的共用外牆砸開,把油煙直接排放到小區裏面,油污四濺。“我們不答應,再三交涉。餐館老闆又說想在地下挖個溝,把煙排到地下車庫,我們自然也不能同意。最後,‘老皇泥’把面對小區的窗戶開了孔,將煙排放到小區,併發了狠,再也不理會我們的反對意見……”
因爲是燒烤店,“老皇泥”常常營業到深夜,把桌子擺到前面的便道上。“大半夜都能聽到吃飯人的喧譁聲,根本就睡不好覺。”居民孫大爺無奈地說。
讓居民憂心的,還有“老皇泥”的煤氣罐。趙先生說,他去過後廚,看到了炒菜、燒烤用的3個煤氣罐。“不是老百姓家常見的那種煤氣罐,是大罐,肯定超過50KG了。這哪兒是煤氣罐,分明就是一個個定時炸彈。”他說,外地媒體屢屢爆出的爆炸事故,讓他們猶如睡在火山口上,不踏實。
7月30日上午,本報正在採訪過程中,衝突再次爆發。“今天早上出門,外面的防盜門被潑了油漆,地上還撒了給死人祭祀的紙錢。我們調了錄像,是4個小夥子半夜乾的。應該是‘老皇泥’指使的,這是赤裸裸的人身威脅。”據居民稱,所有被潑油漆的住戶,都是反映“老皇泥”的人,他們已經報警。
跑斷腿咋就沒人管?
從去年10月,書香園的居民開始找南開區各職能部門反映情況。他們找到的部門有:區政府信訪辦、區衛生局、區藥監局、區衛生監督所、萬興街道辦事處、區環保局、區房管局、區綜合執法局、區工商局等。
記者摘錄了居民們近半年的維權記錄: 2012年12月,多次找到南開衛生監督所,負責人說已下達停業通知,現在正在向上級彙報。
今年1月,找到南開房管局執法大隊,舉報私拆私改,對方過來看了下前門臉,後不了了之。
今年3月,多次和萬興街道辦事處反映,對方讓找小區物業。
今年4月,找南開區環保局,該局派人看了看,說沒有證照,管不了。
今年6月,不間斷地找南開衛生監督所,答覆說已經報到區衛生局;找到南開區綜合執法局,信訪科承諾要管,但沒有見到落實。
今年7月5日,找到南開區政府,門前辦公室負責人承諾解決,當場聯繫區衛生局。衛生局負責人要求工作人員打印出責令“老皇泥”停業的公告。
7月9日,衛生監督所在“老皇泥”前門臉貼出停業公告,但很快被撕掉,“老皇泥”當天繼續營業。居民打電話詢問區政府門前辦公室負責人,他說公告貼出之後的7個工作日仍不停業,就會採取綜合措施強制停業。但是到今天還沒有強制停業的措施出現。
7月31日,找到區衛生局,對方讓找食品藥品監督管理局南開分局。找到食品藥品監督管理局南開分局,對方稱執法權歸衛生局。 8月1日,再次找到萬興街街道辦事處…… “我們已經陷入了絕望。我們更迷惘。您說,我們還能怎麼辦?難道就真的管不了了?”書香園的居民告訴記者,作爲普通老百姓,他們平時根本不和政府打交道。爲了這個無證餐館,卻成了政府的“常客”。“一個無證餐館,竟然需要這麼多部門來管,但卻又都管不了,這是爲什麼?”
取締無證餐館該找誰?
記者找到南開區政府門前辦公室負責人趙主任。他說,該辦公室隸屬於區政府應急辦,負責接待反映問題的羣衆,協調各政府職能部門。“老百姓多次找過我們。能找的,我都找過了,街道辦、衛生局、藥監局、環保局、工商局……但是,無證餐飲這個事兒,現在看來,解決起來難度確實很大,不是我能力範圍內。”
關於煤氣罐的安全問題,歸屬於萬興街道辦事處。記者聯繫該街道後,其負責人承諾將責成安監等科室到“老皇泥”現場執法。
關於油煙污染問題,南開區環保局負責人接受採訪時稱,“老皇泥”沒有證照,環保局只能告知他停止違法運營,沒有別的強制手段。“如果有證照,環保局可以處罰,他不聽,可以申請法院強制執行。但沒有證照,沒有法人,我們沒法下處罰通知……”
儘管各職能部門有諸多分歧,但也有一個共識:書香園底商不能開餐館。要想解決“老皇泥”擾民問題,必須“取締”。那麼,取締無證餐飲場所的執法單位,到底是哪個部門?
南開區衛生局負責人答覆稱,根據2009年實施的《中華人民共和國食品安全法》,執法主體是食品藥品監督局。“該法實施前,歸衛生局管。新的法律出臺後,對食品實行分段管理,生產環節歸農委,流通環節歸工商局,而餐飲場所的監管單位是食品藥品監督部門。”
該負責人稱,法律實施後,有一個過渡過程,現在餐飲場所的執法仍由區衛生監督所代爲進行。“不過,我們不是執法主體,我們只是應食藥監局的要求做事。你看,連我們給‘老皇泥’下達的停業公告,蓋的也是食藥監局的公章。”該負責人稱,無證無照餐飲的問題,在南開區是個普遍性難題,羣衆反映強烈,區衛生局、衛生監督所早就將情況通報給食藥監局南開分局,但是,“食藥監局沒有做出處罰決定,不通知我們實施,我們沒有權力去做……”
市食藥監局南開分局的負責人對此則有不同說法。他承認根據新的《食品安全法》,食藥監局是監管單位。但他強調稱,爲確保工作的連貫性,天津市還專門下發文件,明確規定“在機構改革期間,工商、質檢、食藥監,繼續按照原職責承擔相應監管職責”。
該負責人強調,市裏專門出臺文件,將衛生監督所加掛“餐飲食品監督所”牌,並責成衛生局的一名副局長兼任食藥監局副局長,主管餐飲食品工作。南開區衛生局原主管餐飲的蘇副局長,兼任食藥監局南開分局副局長。去年的時候,蘇副局長已經升任區衛生局局長,但仍兼任藥監局南開分局副局長。因此,負責無證餐飲的,仍應是區衛生局,主管領導也是蘇局長。
“爲了防止各部門扯皮,各級政府還專門成立食安辦,負責各個職能部門的總協調工作。南開區的食安辦主任,也是區衛生局的蘇局長。”該負責人說,在人員配置上,該局總共只有12個人,要負責全區的食品藥品工作,而南開區衛生監督所就有70多個執法人員。
“食藥監局南開分局實際上只是負責蓋章,走個程序,實際上的所有執法工作,都由區衛生局和衛生監督所來實施。”該負責人稱,要解決“老皇泥”無證餐飲問題,執法權在區衛生局,不過,該局會盡快將情況彙總,上報給區食安辦,以求引起重視,協調各單位徹底根治。
記者手記
“皮球”不能一直踢下去
十多個職能部門,卻解決不了一個無證擾民的燒烤店。無奈的背後,是悲哀。
無論執法單位有再多的理由,都不能對抗老百姓的一個訴求:不管歸誰管,總要有人管吧?不能讓法律形同虛設,不能讓老百姓申訴無門吧?
對於無證餐館的監管,法律不是沒有規定。爲了便於操作,本市還特意設立了總協調部門——食安辦。可惜的是,一年的時間過去了,不但“老皇泥”依舊照開,南開區幾百個無證餐館,境遇一樣。
黨的羣衆路線教育活動,正在全市各職能部門開展。查找自身問題,給老百姓切切實實解決問題,既是黨和政府的要求,也是羣衆的呼聲。一個無證餐館的治理,看似是小事兒,其實以點及面看是一個民生難題。爲何沒有一個部門能勇敢站出來,說聲“我來管”?
當“皮球”被踢來踢去時,老百姓的不信任感與日俱增。期待用事實早日取信於民。