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基層水利服務體系主要由三部分組成,一是基層水利服務機構,二是農民用水合作組織,三是準公益性專業化服務隊伍,被人形象地稱爲“三駕馬車”。如今南方大部地區遭遇連續高溫乾旱,水的問題突出——
基層水利服務機構→農民用水合作組織→準公益性專業化服務隊伍
進入八月,南方的持續高溫乾旱使農業受旱面積不斷擴大,給農業生產和人畜飲水帶來很大影響。南方地區遭受旱災,既有雨量偏少的原因,也暴露了農業抵禦旱澇災害能力不強的突出問題。當前,水利基層服務體系發展依然面臨怎樣的瓶頸制約?如何完善基層水利服務體系建設,把建好的水利工程管好用好?
主體缺位:小水利工程誰來管
事實證明,水利興,則農業興。水,作爲生命的源泉,更是農業的命脈。
截至2010年底,我國已經建成小型農田水利工程2000多萬處,農田水利工程對我國糧食連年豐收發揮了重要作用。然而,隨着農村家庭聯產承包責任制的實行,農村集體組織逐步退出農村水利工程建設和管理,小型農田水利工程的問題也隨之而來。
“小型農田水利工程管理上的主體存在缺位,出現了‘政府管不到、集體管不好、農民管不了’的問題。”水利部副部長李國英指出,2009年、2010年北方冬麥區和西南地區遭遇特大幹旱,大部分灌區卻因灌溉渠系的“最後一公里”沒有打通,致使農田抗旱工作受到嚴重影響。
同時,我國農村經濟社會正在發生深刻的變革,我國正從一個具有幾千年農業文明歷史的農民大國,進入以城市社會爲主的新歷史階段。據預測,未來10年,全國城鎮人口年均增加1300萬~1600萬,其中,農村轉移人口1000萬~1300萬。
“隨着農村青壯年勞動力大量轉移,農村水利建設與管理靠留守婦女、老人完成已不太可能,將越來越多地依靠專業隊伍;農村水利建設與管理的機械化、專業化、現代化也迫切需要有專業化的水利服務隊伍來做技術支撐。”李國英分析說,“農村水利管理要正視變革的農村經濟社會形勢,要通過健全完善基層水利服務體系,及時彌補農村水利建設與管理主體的缺位。”
專家指出,面對近年來頻繁出現的旱情,在加強農村水利工程建設,加大工程建設力度的同時,同步加強基層水利服務體系建設也尤爲迫切,只有這樣才能保證農村水利工程建得起,管得好,長受益。
服務到位:“三駕馬車”能否並駕齊驅
近年來,山東省寧津縣成立了抗旱服務隊和“水利110”服務隊。抗旱服務隊主要負責抗旱打井、防汛搶險等服務,“水利110”服務隊則負責農村飲水、農田水利工程的日常管理與維修以及應急送水服務,實現了全縣13個鄉鎮856個村莊的無縫式管理。
像寧津“水利110”這樣的專業化服務隊,山東全省共有514支。這些服務隊把村莊當作城市社區對待,把農戶當作城市居民管理,變服務缺位爲服務到位,成了老百姓的“及時雨”和貼心人。
水利抗旱服務隊和“水利110”服務隊是全國基層水利服務體系完善的一個縮影。
當前,基層水利服務體系建設的關鍵在哪裏?李國英指出,基層水利服務體系主要由三部分組成,一是基層水利服務機構,是國家最基層的水利單位;二是農民用水合作組織;三是準公益性專業化服務隊伍。如抗旱服務隊、噴灌微灌設施的維修隊等,可以說是“三駕馬車”。
中國農科院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來指出,基層水利服務體系建設關係糧食安全能否有效保障,關係抗旱防洪效能能否最大限度發揮,關係農民收入和飲水安全。因此,妥善解決基層水利服務體系存在的問題是推動水利改革的重要途徑之一。當前,“三駕馬車”如何實現並駕齊驅,相互支撐,成爲能否管好水利工程、能否完成抗旱防洪任務的關鍵所在。
健全體系:打通“最後一公里”
“如今村民不出家門,一個電話就能完成灌溉。”在山東省德州市武城縣武城鎮張王村的田地裏,張王村抗旱服務隊隊長朱光勇指着面前的管灌設備對記者說,目前武城鎮共有8個泵站,可以完成全村3000多畝農作物澆灌。
近年來,武城縣總結近幾年小農水重點縣工程管護成功經驗,探索建立了“鄉鎮水利站+用水協會+村水管員+灌溉服務隊”的管理模式,形成了各級管理機構職責明確、環環相扣、層層管理的新型管理體系,建立起“統一灌溉、統一耕地、統一播種、統一打藥、統一機收”的“五統一”服務模式,這種託管式服務有效解決了農田水利設施管理的難題。
近年來,水利部大力推進基層水利服務體系建設,加快完善基層水利服務機構、農民用水合作組織、專業化服務隊,農村水利改革逐步推向縱深。截至今年五月底,全國共建成基層水利站2.7萬個,全國已有26個省(區、市)出臺了健全基層水利服務體系建設的意見和實施方案。
未來,基層水利服務體系建設重點在哪?姜文來建議,首先要對基層水利服務體系給予明確定位並建立科學管理體系,合理劃分基層水利服務體系的公益功能和商品服務功能,分類管理,完善相關法規;其次,要落實基層水利服務體系資金,建立穩定的高素質的基層水利服務人才體系,提高基層水利服務技術水平。(本報記者李慧)
(來源:光明日報)