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構建富有特色的引灤工程運行管理模式
全面提升工程運行保障能力和管理水平
一流的工程,一流的管理。引灤入津工程通水30年來,各工管單位始終堅持在管理模式上改革創新,從完善工程、建章立制,到落實崗位責任制、提高人員業務能力,再到借鑑現代企業運行管理模式,引入精細化管理理念,開展專業化、流程化、標準化管理,逐步實現了從傳統的人工巡檢、操作到集視頻監視、遠程監測、自動控制於一體的信息化運行,從注重單一的設施設備管理到注重水環境、水資源、水工程並重的人、水、環境、工程綜合協調管理的轉變,逐漸探索出一套以精細化管理爲核心的具有引灤特色的水利工程現代化管理體系,其良性運行的管理機制、完善可靠的基礎設施、先進實用的信息系統、和諧優美的生態環境、安全高效的輸水保障、與時俱進的引灤文化,均居於全國同行業領先水平。
一、管理歷程回顧
引灤入津工程管理是一個不斷實踐、創新和發展的過程,經歷了完善配套、規範化管理和現代化管理三個階段。第一階段,完善配套階段,1983~1995年。引灤入津工程是在天津用水告急的特殊情況下實施的,建設辦公生活用房、搶修應急水毀工程、檢修泵站機電設備、興建潮白河、爾王莊自流道和入塘、入漢、入開、入港等供水配套工程設施成爲初期工程管理的重要內容。在工程建設管理中,積累了管理經驗,初步建立了管理規章制度體系。第二階段,規範化管理階段,1995~2003年。隨着工程管理工作的不斷深入,引灤工程管理由重建輕管向建管結合、建管並重轉變,在工程管理工作中引入考覈機制,建立健全管理制度標準,對河道、水庫、明渠、泵站管理等業務工作按照專業化的管理原則,全面推行規範化管理。第三階段,現代化管理階段,2004~2013年。確立了“發展大都市水務,建設現代化引灤”的發展思路,按照工程、資源與環境並重原則,實施了文化生態風景一條線、工程管理信息系統和人才發展等引灤“三大規劃”,開展“平安引灤、數字引灤、文明引灤、和諧引灤”創建,積極爭創國家級水管單位。引入精細化管理理念,推行流程化、信息化管理,建立以精細化管理爲核心的具有引灤特色的水利工程現代化管理體系。
二、管理考覈歷程回顧
第一階段是初步建立工程管理考覈機制。從1994年起,先後到引黃濟青等國內相關單位參觀學習,把兄弟單位的管理經驗學回來,結合天津引灤實際情況開展大學習、大討論,逐步捋清思路。1995年,從閘容站貌考覈入手,拉開引灤全線工程管理考覈序幕。通過三年考覈實踐,到1998年,又把考覈重點轉移到全面落實崗位責任制上,採取以人員持證上崗、工程掛牌管理、落實責任到位爲主要內容的考覈,促進崗位責任制落實。進一步完善考覈組織,建立詳細的考覈檔案,圍繞提高職工適崗能力,將基礎業務知識應知應會、技術比武和科技應用納入考覈,帶動各水管單位自查自考,工程管理水平顯著提高。
第二階段是實施專業化管理考覈。針對工程管理專業性不強的問題,2001年彙集引灤全線技術骨幹,按專業特長成立13個專業管理小組(人力資源、維修工程、水文水調、水質化驗、水政監察、明渠工程、泵站工程、水閘工程、隧洞工程、河道工程、大壩工程、信息工程、科技工作),進行專業管理和考覈,推動各項專業工作在引灤沿線開展,發揮了專業人才在管理中的作用,激發了他們的積極性、主動性、創造性,促進了管理工作深入開展。
第三階段是初步形成管理考覈體系。2004年,集中沿線技術骨幹,對部門職能、部門工作標準、崗位說明書、崗位工作標準進行界定,對引灤現有工作制度進行全面的廢、改、立,對主要業務工作流程進行梳理、整合和優化,理順業務部門和崗位之間的業務鏈,對引灤管理和考覈評分標準進行全面修訂,並初步建立引灤績效考覈、部門任務考覈和管理業務考覈三級管理考覈體系,引灤管理標準和制度體系的建立爲引灤精細化管理和工程管理不斷上水平提供了制度保障。
第四階段是建立精細化管理考覈體系。2006年,引入精細化管理理念,經過理念灌輸,構建體系,進行試點、全面推廣,見效果見效能等環節的推動,構建了管理標準、管理制度、崗位責任、業務流程等4個工程精細化管理框架體系,並憑藉引灤管理信息系統這一技術平臺使引灤工程管理初步形成以崗位管理爲核心,以管理制度標準爲基礎,以流程管理爲業務鏈條,以信息化爲技術支撐的良性運行機制,進一步將職工績效考覈、部門任務考覈和管理業務考覈進行有機統一。
第五階段是引入國家級水管單位考覈。隨着國家級水管單位達標的開展,引灤不再滿足於自身管理現狀,而是用發展的目光重新審視自己,對照國家級管理水平,查找自身管理上的不足。2009年,引灤改變以往自身內部循環考覈的固定思維方式,外聘專家評委進行考覈,查找在軟件及硬件方面與國家級管理單位存在的不足;2011年,又外聘專家就水利部水利工程管理考覈標準對考覈小組成員進行培訓,正確把握水利部考覈標準,提高評委的專業水平,同時參照水利部標準,修改完善了自身考覈標準。
三、管理思路
30年來,引灤工程管理始終堅持思路創新,隨着天津水務改革進程的加快推進,2003年,確立了“發展大都市水利,建設現代化引灤”的發展目標,制定了“引灤安全輸水保障率保持100%,水質始終保持在國家地表三類以上,輸水損失低於10%,工程設施設備完好率達到98%以上”的工作目標,實施了文化生態風景一條線、管理信息系統和人力資源發展“三大規劃”,開展了平安引灤、數字引灤、文明引灤、和諧引灤“四個創建”,堅持工程管理、資源管理、環境管理“三個並重”原則,積極爭創國家級水管單位一條線和行業文明標兵一條線,真正實現了從傳統水利向現代水務的轉變。
四、主要管理措施
一是強化依法治水管水能力,爲安全供水保駕護航。推行水政、公安、工程管理人員三位一體的聯合執法巡查(目前於橋水庫武警駐守)。與地方政府簽訂了戰略合作框架協議,利用區域警務合作平臺,嚴厲打擊採礦、排污、旅遊、採砂等違法活動,維護正常水事秩序。
二是優化調度精確計量,實現引灤水源科學管理。強化水資源可持續利用,實施水質水量分段管理,挖掘引灤水資源潛能,降低輸水損失,實現優化調度,保障了城市水源供給需求。
三是推行精細化管理,爲提升管理水平注入活力。推行精細化管理理念,建立健全管理制度標準,優化整合業務流程,實現了與國家級水管單位考覈標準的對接,全面推行引灤工程管理、部門管理和崗位管理三級考覈。
四是堅持建設與管理並重,保證工程設施設備完好。堅持建管結合,推行工程日常維修養護和大修改造相結合的工程建設機制,在強化工程日常維修養護的基礎上,先後實施暗渠、隧洞補強加固、三大泵站改造、水庫大壩加固等工程,全面提升工程設施安全運行能力,通過工程建設不斷提升設施設備保障率。
五是注重水源保護標本兼治,提升水環境承載能力。實施引灤入津水源保護和於橋水庫近期治理工程,於橋水庫周邊建成萬畝防護林帶和湖濱生態溼地。新建34.14公里州河暗渠,解決了州河輸水排瀝矛盾,減少了對引灤水源的污染。引灤明渠實行封閉式管理,並建成了水清、岸綠、景美的綠色輸水長廊。實施常態化環境保潔,花園式管理單位和水文化景觀點綴234公里的引灤線。推行環境保護共建共享,在黎河兩岸、水庫周邊和明渠兩側建設生態文明共建示範項目,有效改善了引灤周邊的供水環境。
六是構建供水安全保障體系,確保供水運行安全。構建巡視檢查、監視監測、預防預警相結合,工防、人防、技防相結合的輸水安全保障體系,編制城市供水水源突發事件和藍藻暴發應急預案,統籌日常安全管理和突發應急管理,實現應急常態化管理。
七是拓展信息技術應用,支撐引灤現代化管理。運用現代信息網絡技術,融合運行管理經驗,建成引灤入津工程管理專網和引灤統一信息化基礎平臺,實現了生產控制自動化、調度決策智能化、輸水過程可視化、工程管理信息化、辦公管理網絡化。
八是打造過硬職工隊伍,全面提升人員綜合素質。建立以技術管理、關鍵崗位和運行操作崗位爲重點的培訓體系,通過師傅帶徒弟、技能比武、崗位練兵、專業技術培訓等形式,有效破解了新老職工更替、專業技術人才斷檔等問題,爲引灤發展提供了堅實的人才保障。
九是加強引灤文化建設,文明之花在引灤綻放。結合現代水務管理思想,構建以水利行業精神和引灤精神爲核心的引灤文化建設體系,把文化元素融入到引灤工程運行和建設管理的全過程,打造文明線,保障生命線。引灤沿線各管理單位先後被授予天津市文明單位稱號和文明行業標兵稱號,成爲名副其實的文明線。
五、管理成效
30年,引灤入津工程累計向天津安全供水218億立方米。安全輸水保障率始終保持在100%,水質始終保持在國家地表水環境質量Ⅲ類標準以上,輸水損失低於10%,工程設施設備完好率達到98%以上,爲天津人民安居樂業、經濟跨越式發展、社會繁榮穩定奠定了堅實的水源保障,成爲天津的“生命線”和“發展線”。
30年,引灤管理單位本着以人爲本、和諧發展的治水管水理念,不斷探索經濟社會發展與保護水環境、水生態的關係,將生態環境建設、工程項目建設和引灤文化建設融爲一體,全面加強引灤水源保護,大力推進生態文明建設,引灤輸水線已逐漸成爲現代氣息濃厚、文化內涵豐富、環境整潔優美的文化生態風景線。
30年,引灤管理單位不斷自我加壓,堅持探索實踐創新,結合自身實際,深入開展“平安引灤、和諧引灤、資源引灤、生態引灤、精細引灤、文化引灤”建設,推動管理水平持續實現新提升,引灤全線已成爲了文明行業標兵一條線,在天津境內,引灤輸水線已成爲國家級水管單位一條線。