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――黎河處在和諧引灤創建中的成功經驗
1983年9月11日,舉世矚目的跨流域引灤入津城市調水工程提前竣工並勝利通水。隨着清澈甘甜的灤河水源源不斷地匯入津門,被譽爲引灤輸水工程大動脈的黎河,也成爲了天津人民的百里生命線。通水30年來,黎河處的廣大幹部職工發揚偉大的引灤精神,勵精圖治、攻堅克難,堅持人水和諧的治水理念,將和諧引灤創建逐步融入到黎河管理的各個層面,實現了30年安全輸水零事故的偉大成績,爲天津市經濟社會發展做出了巨大貢獻,譜寫了一曲人水和諧的輝煌篇章。
一、和諧引灤創建思路的形成
黎河做爲一條地方行洪的天然河道,被引灤工程借用進行輸水後,擔負起行洪輸水的雙重任務,其自然平衡條件徹底改變。而兩岸經濟的迅猛發展,致使沿河礦業和人類活動造成的各種水污染與引灤安全輸水的矛盾日益突出。如何確保這條引灤輸水大動脈的安全高效運行,成爲黎河管理處的中心工作任務。2000年以來,在水利部“從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變”的治水新思路指導下,天津市水務局本着人水和諧的治理理念,以進一步提高人員素質、加強工程管理、改善沿線環境面貌爲目標,制定了引灤文化生態風景一條線規劃,針對黎河特點,提出了和諧引灤創建規劃。黎河管理處圍繞局黨委工作部署,進一步解放思想、轉變觀念,調整思路,按照生態水利、環境水利、可持續發展水利相結合的治水目標,將創造一個和諧穩定、環境優美、生態良好、執法有序的輸水環境做爲工作的出發點和落腳點,在積極實踐探索的基礎上,堅持把工程建設和管理放到構建和諧水利的發展大局中去把握,提出了以共建共管、整合資源爲紐帶,以互利雙贏、生態共建爲依託,以聯合執法、優勢互補爲目的,通過加強水資源和水環境管理,不斷提高引灤安全輸水保障能力的和諧創建思路,在天然河道的異地管理中積累了大量的成功經驗。
二、和諧引灤創建措施及取得的成績
實踐證明,在黎河治理的過程中,主要依靠工程技術措施治水與和諧社會的發展要求已不相適應,對黎河的治理不僅要改造和利用,更要主動適應和保護,以此來實現科學治水和可持續發展的新要求。
(一)完善和諧治水思路,打造綠色輸水長廊
1.順應黎河變化規律,不斷完善綜合治理規劃。黎河通水運行初期,天然河道的原有自然平衡狀態遭到破壞,工程技術人員經過實地踏勘,提出順應黎河上中下游變化規律,綜合整治黎河的方案,並取得明顯效果。1996年以來,隨着科技興水戰略的實施和現代管理理念的不斷滲透,黎河處不斷改變治水思路,爲適應地方經濟社會發展需求,進一步提出了“輸水與防洪相結合、工程建設與環境建設相結合,保護自然生態與險工險段治理相結合,近期計劃與遠期目標相結合,整合現有資源,獲取最大工程效益”的總體思路。2000年以後,通過對治理規劃的不斷完善,逐漸將整個流域治理納入規劃視野,實現了黎河治理由單一向綜合,由工程水利向環境水利、現代水利、可持續發展水利的轉變,爲和諧創建奠定了理論基礎。
2.遵循生態治水理念,加快環境水利建設步伐。按照工程、資源、環境並重的科學治水思路,在黎河的治理過程中,逐漸由單純滿足輸水要求,發展到不斷提高河道行洪標準。特別是近年來,結合黎河周圍水環境的變化,環境保護和生態改善的措施被提到重要位置。先後開展了10000平方米的土工網墊綠化護坡,以及聯鎖板自然生態護坡試驗,爲打造綠色生態黎河做了有益嘗試。在黎河下游開展的百畝綠化林帶示範工程,爲保護黎河水環境築起了一道天然屏障,起到涵養水源、淨化水質的作用,使當地小氣候得到有效改善,打造了一條綠色生態長廊。2006年以來,先後在黎河兩岸建成綠化面積近8萬平方米的沿河帶狀公園,融合道路、堤防、綠化與景觀建設於一體,成爲黎河輸水線的一道靚麗風景,使黎河生態和周圍環境得到了極大改善。2011年後,生態環境治理範圍進一步擴大,在黎河四個較大的支流口實施了人工溼地生態淨化修復工程,綜合利用物理、化學、微生物和植物的多重作用實現對污染物的去除,有效的控制了黎河水體污染源,充分體現了人水和諧的現代治水理念,將生態環境建設提到了一個新的高度。
(二)解決跨流域引水矛盾,創建和諧輸水環境
堅持以人爲本,是可持續發展治水思路的本質要求。在人水關係中,人是主導方面。而黎河的地域特點,決定了要維護和創造優良生態環境和輸水環境,必須牢固樹立人與自然和諧相處的理念,正確處理各種矛盾和問題,在確保引灤安全輸水的同時,服務當地百姓,惠澤後代。
1.建立共治共管格局,爲和諧創建保駕護航。黎河屬跨行政區域管理,且河道承擔行洪與輸水雙重功能,周邊水環境受到地方諸多因素的影響。爲更好地造福兩地百性,正確處理利用與保護、建設與管理的關係,保證黎河的可持續利用,與地方建立和諧共管格局是和諧引灤建設的必然趨勢。近十年來,隨着遵化當地不斷髮展變化的經濟和社會狀況,日益嚴峻的水染污威脅,爲黎河的和諧創建工作提出新的要求。圍繞人員少戰線長、異地執法難、管理難的實際,黎河處積極與地方水務、環保等相關部門橫向協作,建立起跨行業管理的聯合執法網絡,有效打擊遏制了各種違法水事行爲,不僅極大程度提高了執法效力,而且將執法範圍擴大到黎河周邊支流,解決了跨區域執法的諸多矛盾和問題。在此基礎上,進一步與沿河23個村莊和廠礦建立了生態文明共建和環境共治共管的合作關係,通過建設沿河生態文明公園並簽訂保水護水責任書,共同達到改善環境、保持生態、人水和諧的目的。在水環境保護、河道保潔、道路養護等方面,採取社會化承包的方式,調動沿河村民、企業參與植樹造林、保水護水的積極性,加強了引灤工程的管理保護工作,環境治理共建共享河段達到30公里,使黎河的輸水環境和人文面貌煥然一新,文明共建成果也受到上級領導的肯定。
2.建立水源保護長效機制,爲和諧創建提供組織保障。面對黎河跨流域引水、跨省市管理出現的諸多矛盾和困難,黎河處在市局領導的關心支持下,深入探討黎河科學治理、和諧管理的工作思路,與遵化市政府開展了水源保護與環境治理戰略合作關係建設,並於2010年9月正式簽署戰略合作框架協議,雙方本着共享政務資源、保護黎河環境、提高工作效能、共建和諧社會的原則,制定了一系列戰略合作項目實施方案,爲創建和諧黎河提供了指導方向。使開展聯合執法、共治共管、文明共建等活動有章可循。2012年4月,促成了津冀兩地加強警務合作、嚴厲打擊涉水違法犯罪工作機制框架協議的簽訂,使聯合執法得到進一步拓展和延伸。2013年上半年,黎河兩岸500米範圍內所有采選礦,已在地方政府的干預下全部停產整頓,使黎河水環境得到重大改善。在近年開展的黎河支流口治理、沿河綠化帶建設中,也得到了地方政府的大力支持和配合。戰略合作關係的建立,實現了專業技術資源與地方政務資源的優勢互補,爲今後的管理工作開創了良好的社會環境,爲黎河和諧共建提供了組織保障。
三、堅持人才強水戰略,構建內部和諧團隊
擁有一支團結協作、奮發向上的幹部職工隊伍是黎河處開展和諧引灤建設的力量源泉。多年來,處黨委把加強班子和職工隊伍建設作爲首要政治任務長抓不懈,充分發揮黨委的政治核心作用,支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用,不斷加強民主政治建設、懲防體系建設和作風建設,在全處營造了心齊氣順幹事創業的良好氛圍,爲和諧引灤創建提供了組織保障。
(一)以教育爲主線,打造健康向上的和諧團隊
多年來,黎河處堅持把和諧領導班子建設做爲創建和諧團隊的保證,在堅持決策民主化、科學化、合理化的前提下,建立起一套以效率爲先、催人奮發的議事制度。近年來創建的“一線工作法”,倡導領導幹部身先士卒、重心下移,確保了各項工作順利開展,叫響了“跟我上、向我看齊”的口號,爲職工羣衆做出了榜樣。通過開展各種有形思想政治工作,爲職工羣衆排憂解難,在全處形成了求真務實的工作作風,建立了良好的幹羣關係。與此同時大力開展思想建設,以“獻身、負責、求實”的水利行業精神爲指引,通過各種學習教育活動提高職工的整體素質,大力培養團結協作、愛崗敬業、甘於奉獻的工作精神,通過開展崗位交流、交叉鍛鍊,識才辨才,打造了一支紀律嚴明、業務精通、作風過硬、精誠團結、能打敢拼的和諧工作團隊。
(二)以活動爲載體,營造和諧的工作氛圍
具備良好的團隊氛圍是黎河處順利開展中心工作的前提保障。多年來,黎河處堅持以各種文明創建活動爲載體,增強職工凝聚力和向心力,促進和諧水利發展。通過開展集體晨練、快樂週末、趣味體育競賽等各類集體活動,培養積極健康向上的團隊精神,增進職工感情,營造家的氛圍。通過設立活動室、圖書室、健身房、乒乓球室等場所,不斷豐富職工文化生活。積極組織參加水利系統各類文體活動,培養集體榮譽感,展現職工的良好精神風貌。積極組織開展黨員職工愛心奉獻活動,近十年來處內僅用於地方扶貧、助殘、支教費用就達200萬元,弘揚了中華民族的傳統美德。各類文明創建活動的開展,不僅讓職工陶冶了情操,滌盪了心靈,也爲和諧引灤創建積蓄了強大的精神動力,使黎河處的各項重點工作任務得以順利完成。自1983年到2013年,已累計向天津安全輸水158.78億立方米,爲天津市的經濟社會發展提供了可靠的水源保障。甘甜的灤河水帶着和諧引灤創建的碩果,連綿不斷的流入1300萬天津人民的心田,滋潤了整個津沽大地。
三、和諧引灤創建任重而道遠
30年來,在高質量完成安全輸水的同時,黎河處本着統籌規劃、標本兼治、和諧治水的原則,使黎河得到了有效的治理,黎河的水環境面貌得到了極大的改善。但由於黎河自然條件的先天不足和治理資金的限制,導致許多影響安全輸水的問題得不到徹底解決。黎河處黨委在科學發展觀的指導下,結合和諧引灤建設,提出了進一步的工作設想:一是加快污染源治理和環境改善工程設施建設。二是積極開展國家級水管單位達標創建活動。三是加快推進沿岸綠化林帶建設,加大綠化資金投入。四是不斷深化與遵化市政府的戰略合作關係,利用合作平臺,進一步擴大共建共享範圍,探索更爲有效地共治共管方法,保護黎河輸水環境。
按照以人爲本、生態優先、統籌兼顧的發展理念,黎河處的廣大幹部職工將以十八大精神爲指引,立足和諧引灤創建,全面落實引灤文化生態風景一條線規劃,以維護天津人民的輸水生命線爲己任,以更加飽滿的熱情和更加高昂的鬥志,開拓創新、真抓實幹、勇攀高峯,爲早日把引灤入津工程建設成爲世界領先的跨流域文明輸水工程做出新的更大的貢獻。
(黎河管理處 李曉偉)