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深入開展以爲民務實清廉爲主要內容的黨的羣衆路線教育實踐活動,是黨的十八大作出的重大決策部署。其中“爲民”的要求落實到稅務系統和稅收工作中,就是要通過開展教育實踐活動,邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改,不斷提高稅務機關爲稅戶服務、爲基層服務、爲大局服務的能力和水平。
稅務機關是政府行政執法和經濟管理部門,肩負着籌集財政收入和調控經濟、調節分配的重要職責。在我國經濟轉型、產業升級、結構調整的關鍵時期,稅務機關必須切實增強大局意識,不斷提高稅務機關爲稅戶服務、爲基層服務、爲大局服務的能力和水平,在自覺服務經濟社會發展、保障和改善民生上不斷邁出新步伐、取得新成效。
服務稅戶 增進和諧
稅收與人民羣衆切身利益息息相關,稅務部門只有在依法治稅的前提下,更好地爲廣大稅戶服務,不斷提高稅戶滿意度,努力構建和諧的徵納關係,才能促進稅戶提高稅法遵從度,自覺履行納稅義務。特別是在當前經濟形勢比較複雜、一些稅戶生產經營較爲困難的情況下,更要紮實有效地爲稅戶服好務。這就要求稅務部門更加自覺地掌握和運用黨的羣衆路線這一重要的方法論,找準稅收徵管、納稅服務與稅戶利益需求的最佳結合點,提升服務理念,拓展服務空間。
當好改革員,讓稅戶滿意繳稅。當前納稅服務中存在的不少問題,大都是由於改革不到位造成的。解決這些問題,必須靠堅定不移地深化改革。因此,要認真研究深化改革、服務稅戶的有效措施。特別是要按照中央關於深化行政審批制度改革的有關精神,大力優化涉稅審批服務,強調按照便民高效的原則,以改革創新的精神,着力推進審批事項辦稅服務廳“集中受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”,着力推進網上審批,着力推進“陽光審批”及目錄化管理,自覺接受稅戶及社會各界的監督。
當好宣傳員,讓稅戶明白繳稅。稅收工作的政策性、專業性較強,稅戶難免會對一些稅收法規和政策不清楚、不瞭解,需要稅務部門解疑釋惑。因此,要強化稅法諮詢服務,依託稅務網站、12366納稅服務熱線、新聞媒體等,加大對稅法、稅收政策和各種辦稅程序、稅收知識等的宣傳解讀力度,爲稅戶提供權威、規範、及時、便利的諮詢服務,提高稅收法規、政策程序的透明度和確定性,增進稅戶的理解和認知。
當好執法員,讓稅戶公平繳稅。公平公正執法是最好的服務。稅戶反映,“不怕繳稅,就怕繳稅不公平”。讓稅法得到公正執行和普遍遵從是稅務部門的重要職責。因此,要進一步規範稅收執法行爲,強化依法治稅,創造法治、公平的稅收環境。要依法嚴格落實稅收優惠政策,方便稅戶充分享受稅收優惠。在作出稅務行政處罰決定之前,要認真履行法定程序,告知稅戶處罰決定的事實、理由、依據和擬作出的處罰決定,充分聽取稅戶的陳述和申辯,維護和促進稅收的公平正義。
當好服務員,讓稅戶便捷繳稅。稅戶繳稅既是其對法定義務的履行,也是爲國家作貢獻,如果稅戶繳稅不方便、低效率,就是稅務機關的失職。因此,要創新辦稅服務方式,對稅戶申請辦理涉稅業務實行即時限時辦結,精簡需稅戶報送的報表資料,減輕稅戶辦稅負擔,方便稅戶依法繳稅。
服務基層 固本強基
稅務系統實行垂直管理,人數多、分佈廣、戰線長。近百萬稅務大軍70%以上身處基層,是稅收政策法規的具體實施者,是稅收收入任務的主要承擔者,也是聯繫稅戶和廣大人民羣衆的橋樑與紐帶,更是全部稅收工作和戰鬥力的基礎。上級稅務機關和領導幹部關心、重視、服務基層,既是對基層稅務幹部工作的肯定和鼓勵,更是爲稅收事業固本強基,增添持續發展的生機活力。
切實爲基層減負擔。上面千條線,下面一根針。基層同志經常要面對上級不同部門、不同層級部署的工作任務,工作量往往較大。要強化對基層部署工作的統籌協調,避免給基層造成不必要的工作負擔。在制定制度、提出措施時爲基層預留執行的準備時間。凡信息系統能夠自動生成或經過加工可以生成的報表和數據,不再要求下級稅務機關另行報送。要儘可能統籌安排對基層進行的監督檢查項目,防止多頭、重複檢查。
切實爲基層添活力。基層的主體精神和創造力,是推進事業改革創新的巨大能量。要及時修訂存在執行漏洞或難以操作的制度規定,防止和減少基層執法風險,爲基層營造良好的稅收執法環境。要對基層請示的事項實行歸口管理,納入督辦,限時辦結,及時回覆。要加快建立具有稅務特色的績效管理與效能評估體系,健全責任追究和優先表彰機制,讓績效管理在激發基層稅務幹部活力、促進稅收工作持續發展中發揮動力“機制”作用。
切實爲基層辦實事。基層同志工作很累、壓力很大,應堅持嚴管善待,積極爲他們解難事、辦實事、做好事。要深入開展基層調研工作,注重調研工作實效,幫助基層解決實際問題,讓基層同志工作安心、生活舒心。要完善基層經費最低保障線制度,逐步實現中央財政經費全額保障。要經常開展領導機關主要負責人同基層同志間的交心談心活動,營造務實向上的氛圍和文化,激勵基層幹部幹事創業。
切實爲基層搭平臺。稅務系統基層幹部發展空間相對較小,隊伍動力不足。因此,要抓好基層領導班子建設特別是班長自身建設,打造凝聚力、戰鬥力強的基層領導集體。要加強基層基礎建設,打牢幹部思想基礎,加大幹部業務培訓和職業教育力度,提升基層稅務幹部能力和素質,增強爲國聚財、爲民收稅的職業自豪感和榮譽感。要建立健全科學的幹部選拔任用機制,充分調動幹部積極性,激發隊伍正能量,讓踏實工作、羣衆公認、實績突出的基層稅務幹部有幹勁、有出路、有發展。
服務大局 提升站位
實現中華民族偉大復興的中國夢,對稅務機關服務大局提出了新的更高的要求。稅務機關必須主動提升站位,突出強調爲經濟社會發展建言獻策,突出強調抓好組織收入工作,突出強調發揮稅收調控作用,突出強調營造良好稅收環境,爲經濟社會發展大局服務。
主動爲經濟社會發展建言獻策。針對工作中存在的就稅收論稅收、站位不高、視野不寬等問題,各級稅務機關要學會從稅收看經濟、看社會、看發展,注重從稅收角度敏銳觀察和真實反映經濟運行情況,充分發揮稅務部門掌握充足數據的優勢,深入進行產業結構、行業動態、企業變化以及區域發展的分析和預測,讓“睡着”的數據“醒過來”,讓“死”數據變成“活”信息,形成稅收分析的系列“拳頭產品”,積極主動爲黨中央、國務院和地方各級黨委政府決策建言獻策,提供科學有用的分析數據。
依法抓好組織收入工作。籌集收入是稅務部門最基本的職責。今年稅收收入形勢比較嚴峻,要求稅務部門困難之中勇於擔當,穩中有爲完成任務,爲政府實施宏觀調控、保障和改善民生提供可靠的財力保證。要積極構建現代稅收徵管體系,加強稅收徵管,降低稅收流失率和徵管成本,確保稅收收入平穩增長。要堅持依法徵稅,該收的稅一定依法收上來,不該收的一分不能收,堅定不移地做到“好時不放人情水,難時不收‘過頭稅’”,充分認識到收“過頭稅”害人害己害長遠,努力提高稅收收入增長的質量。
切實發揮稅收調控作用。調控經濟和調節分配是稅收的重要職能,稅務部門要自覺運用好稅收政策工具,發揮好調控作用,服務和促進經濟平穩運行。要服務於打造中國經濟升級版,確保“營改增”擴大試點圓滿成功,不折不扣地把各項減免稅優惠政策落實到位;要服務於促進社會公平正義和結構優化,堅持簡化稅制、平衡稅負、規範稅權、維護權益、利於遵從,積極深化稅制改革。
注重營造良好市場環境。稅收作爲市場經濟條件下政府管理的重要手段,在營造和維護規範有序的市場環境方面具有重要作用。要進一步加大稅法宣傳普及力度,充分發揮稅收職能作用,加強稅收信用體系建設,嚴厲打擊各類涉稅違法行爲,促進形成統一開放、公平誠信、競爭有序的市場秩序。
(作者爲國家稅務總局黨組書記、局長)