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關鍵詞:引灤入津 工程管理 創新
1 前言
引灤入津工程是黨中央、國務院爲解決天津城市用水短缺問題而興建的全國第一個跨流域引供水工程,全長234公里,途徑河北省的遷西縣、遵化市和我市的薊縣、寶坻區、武清區、北辰區等6個區縣(市)。工程於1982年5月11日正式開工建設,1983年9月11日建成通水。30年來,已累計爲天津市安全輸水218億m3,爲天津市人民的生活用水和部分工業用水提供了可靠水源,爲天津市的社會穩定、經濟發展和人民生活水平的不斷提高做出了巨大貢獻,被譽爲天津市的“生命線”。
引灤入津工程沿線設有隧洞管理處、黎河管理處、於橋水庫管理處、引灤工程管理處、潮白河管理處、爾王莊管理處、宜興埠管理處等7個處級單位, 1991年又設立了引灤入港管理處,負責引灤入港、引灤入開等6座供水泵站和輸水管線的運行管理。
2 引灤入津工程管理主要歷程回顧
回顧引灤入津工程30年的管理歷程,大致可以劃分爲四個階段。
第一階段爲初期的較爲粗放的管理階段,大約經歷了十年時間。由於引灤入津工程是國內第一家跨流域大型引供水工程,當時沒有可以借鑑的管理經驗和模式,並且受當時條件和資金限制,主體工程雖然達到了向天津引水的基本標準,但各項配套工程不完善,所以當時的主要工作任務是完善工程,建章立制,保障通水。
第二階段是工程管理和考覈的初級階段,大約經歷了六年時間。從1994年起,我們先後到引黃濟青等國內兄弟單位參觀學習,把兄弟單位的管理經驗學回來,結合天津引灤的實際情況開展大學習,大討論,逐步捋清了思路。1995年,我們從閘容站貌考覈入手,拉開了引灤全線工程管理考覈的序幕。通過3年的考覈實踐,到1998年,我們把考覈的重點轉移到全面落實崗位責任制上,採取了以人員持證上崗,工程掛牌管理,落實責任到位爲主要內容的考覈,促進了崗位責任制的落實。同時進一步完善考覈組織,建立詳細的考覈檔案,以工程管理考覈爲手段,全力提高工程管理水平。
第三階段是專業化管理和考覈階段,大約經歷了四年時間。在工程安全、人員素質、輸水環境等都有了顯著變化進步的基礎上,我們根據工程管理專業性不夠強的短板,把引灤全線的技術骨幹按專業特長成立了13個專業考覈組(人力資源、維修工程、水文水調、水質化驗、水政監察、明渠工程、泵站工程、水閘工程、隧洞工程、河道工程、大壩工程、信息工程、科技工作),進行專業管理和考覈,進一步促進了引灤管理的專業化、標準化、制度化。隨着現代管理理念的逐步深入,2003年我們聘請了管理諮詢公司,共同對引灤各項工作進行業務流程梳理,開始實行以業務鏈爲核心的流程化管理,明確細化了崗位的工作標準,整合、優化了工作的銜接,使權責明確,關係順暢,使管理水平又上了一個新臺階。
第四階段是精細化管理、現代化管理階段。2006年,我們引入了精細化管理理念,經過構建體系、進行試點、全面推廣、提高效率等幾個環節的推動,並憑藉引灤入津工程管理信息系統平臺使工程管理形成了以崗位管理爲核心,以管理制度、管理標準爲基礎,以流程管理爲業務鏈條,以信息化爲技術支撐的引灤精細化、現代化管理模式。
3 經驗和體會
3.1 堅持發展思路的不斷創新,引領引灤科學發展
引灤通水30年來,我們不斷更新管理理念,拓展管理內容,改進管理方式,逐漸扭轉了重建輕管的思想,做到建管結合、建管並重。2001年,市局黨委提出了“發展大都市水利,建設節水型社會”的新的治水思路。2011年初,又提出了“十二五”水務發展總體要求,強調要以科學發展觀爲統領,緊密結合市情水情,充分發揮水資源、水環境、水安全“三位一體”水務體制優勢,緊緊抓住中央加快水利改革發展的歷史機遇,積極踐行可持續發展治水思路,堅持“建設節水型社會,發展現代水務循環水務民生水務”的總目標,着力加快水務基礎設施建設,着力實行最嚴格的水資源管理制度,着力構築城鄉供水、防汛減災、水生態環境、水資源管理、農村水利和社會管理“六大體系”,着力構建充滿活力和富有效率的水務體制機制,確保供水、防汛、糧食和生態安全,在全國率先實現城鄉水務統籌發展、率先建成節水型社會,爲實現水務現代化打下堅實基礎,爲全市經濟社會又好又快發展提供有力保障。
在局黨委正確思路的指引下,引灤管理者在2002年年中確立了“發展大都市水利,建設現代化引灤”的工作目標,實施了以引灤文化生態風景一條線規劃、引灤管理信息系統規劃、引灤人力資源發展規劃爲核心的“三大規劃”。2005年上半年又不失時機地提出了創建平安引灤、和諧引灤、數字引灤、文明引灤的“四個創建”。近年來,按照局黨委提出的“建設節水型社會,發展現代水務循環水務民生水務”的總目標,引灤各處銳意創新,勇於進取,全面參照國家一級水管單位的管理標準開展工作,積極爭創國家一級水管單位一條線。潮白河管理處於2003年,宜興埠管理處於2006年,於橋水庫管理處和爾王莊管理處於2010年分別通過水利部一級水管單位的達標驗收。2011年1月6日,《中國水利報》一版刊發了題爲《水管花開一條線》的長篇通訊,報道了近年來引灤各管理單位創新發展思路,爭創國家級水管單位的經驗和做法。
實踐證明,有思路纔能有出路。正是由於堅持了發展思路的不斷創新,引灤工程才能在多年的工作中不斷提高管理水平,實現了引灤的科學發展、和諧發展。
3.2 堅持管理運行機制創新,爲工程管理上水平注入活力。
多年的管理實踐使我們認識到,堅持管理運行機制的不斷探索和創新,可以使工程管理獲得持續動力。堅守本源,求新求變,可以使現有體制下的引供水工程單位的管理工作充滿活力。在這方面,我們的主要做法是:
3.2.1 實行崗位績效管理,調動幹部職工工作的積極性。按照“因事設崗、精簡高效”的原則,實施崗位聘用制,將部門重新劃分爲職能管理、運行管理和運維養護三大類,將工作崗位分爲管理崗、技術崗和工勤崗三大類,細化崗位職責;建立崗位薪酬體系,變身份工資爲崗位工資,合理劃分薪酬等級;按照公開、公正、競爭、擇優的原則,實行全員競爭上崗。建立工程管理、部門績效和崗位績效三級管理考覈機制,以日常管理、重點工作管理和綜合性管理三種形式,對引灤各處、各科室和各崗位進行定期和不定期的抽查考覈,考覈結果與績效掛鉤,作爲競聘、獎懲和收入分配的重要依據,有效調動了職工的積極性,形成了“幹好幹壞不一樣、幹多幹少不一樣”的良好工作氛圍。
3.2.2 建立健全管理標準體系和制度體系,爲精細化管理提供保障。在引灤多年管理考覈過程中,我們逐漸摸索總結出一套切合引灤實際的管理標準體系和制度體系。在此基礎上,編輯出版了《引水工程管理標準》、《引水工程管理考覈辦法及評分標準》,陸續出版了《崗位管理》、《標準管理》、《制度管理》、《流程管理》、《績效管理》等5部工程現代化管理系列叢書,從管理流程、崗位、制度、標準、考覈等方面爲精細化、規範化管理奠定了堅實基礎。先後編制實施了《天津市引灤工程泵站技術規程》等內部規程規範,編制了信息系統運行維護等實用性較強的工作手冊。引灤沿線各處緊密結合自身實際,細化精細化管理制度,僅爾王莊管理處就編輯出版了《職責量化管理》、《標準細化管理》等14部精細化管理系列叢書。引灤管理標準體系和制度體系的建立爲引灤精細化管理和工程管理不斷上水平提供了制度保障。
3.2.3 推行流程化管理,工程管理實現了規範化。引進現代企業流程化管理方式,對所有業務工作進行梳理歸納,按照調度管理、水情水環境管理、設施設備管理、引灤業務考覈、項目管理、人力資源管理和工程輔助支持7個類別,抽取出346個工作流程,經優化後最終形成66個工作流程,其中與業務緊密相關的30個通過信息系統予以固化,結合崗位說明書的完善,使引灤輸水工作真正成爲一條標準化的“流水線”,建立起了順暢、快捷、環環相扣的管理鏈條,使每個崗位、每個人、每個環節應該幹什麼、怎麼幹、達到什麼標準以及是否達標都一清二楚,規範有序,實現了由“專業化”管理到“精細化”管理的全面提升。例如:在引灤工程的每個泵站廠房,水泵機組一字排開,每臺水泵上都貼着負責人員的相關信息;工具櫃裏的檢修工具、水泵備件等,嚴格按照規定位置整齊擺放,當工具取走時,標明是誰取走的,工具歸還後放回原位;泵站的每臺水泵輔機上,都有一塊金屬牌,上面詳細標註着巡視時間和巡視內容。備品備件和應急物資均實行了標準化管理。
3.3 堅持以安全供水爲中心,構建輸水安全保障體系
我們始終堅持以安全輸水爲中心,積極研究安全輸水管理的相關問題。特別是近年來,我們總結了多年輸水工作的經驗,引入了風險管理和安全評估理念,建立以巡視檢查、監視監測、預防預警相結合,日常安全管理和突發應急管理相結合的安全保障體系。利用信息系統,實現了工程運行安全在線評估,水質趨勢預測等。在工程重點部位安裝禁行牌、限載牌、宣傳牌等各類警告警示標誌進行常規安全防範,建立了視頻監視系統,佈設了攝像頭和紅外報警裝置,進行24小時監控預警。參照國家有關突發事件預防和應急救援的規定,將防汛、水草和藍藻防控、反恐、工程搶險等突發情況統一納入供水突發事件應急預案,成立應急組織,實施培訓演練,貯備應急物資,採取工防、人防、技防、物防相結合的防範措施,保障城市供水安全。
3.4 持續進行工程的完善改造,確保設施設備安全可靠
引灤入津工程是在天津用水告急的特殊情況下實施的,工期短,工程地質情況複雜,施工單位多,而且是邊勘查、邊設計、邊施工。建成通水後,需要完善配套的項目較多。在維修資金緊張的情況下,我們不斷加大工程完善配套、維護保養和更新改造資金的投入力度,成立了引灤建管中心,建立了工程日常維修養護和大修改造相結合的維修工程建設管理機制,動態更新維修、大修工程項目庫,保證設施設備運行養護到位。先後實施了入津暗渠補強加固工程、三大泵站改造工程、於橋水庫大壩加固工程、黎河整治工程、引灤明渠護砌工程、隧洞補強加固工程。在設施設備日常維修養護上,對機電設備實行日清掃、周擦拭、月檢修,定期開展電氣預防性試驗和性能檢測。對輸水渠道,根據渠道管轄區域水體安全、設施設備、環境管理、堤坡管理、綠化樹木等管養任務劃段包片,成立專業維修養護小組,對堤、樹、路、閘進行一體化管理。與周邊村鎮建立生態文明共建示範項目,清理垃圾污物,改善輸水環境。在工程巡查上,推行水政、公安、工程管理人員三位一體的聯合執法巡查,遇到情況相互通報,聯合處理。上述措施的綜合運用,保證了安全輸水。
3.5 堅持治理和管理並重,全面改善引灤水環境
本着以人爲本、和諧發展的治水理念,我們妥善處理生態建設與環境建設、工程美觀與安全實用、現實需要與長遠發展、發展水利產業與保護生態環境的關係,形成了美化環境、保護水土、涵養水源的生態效應。
利用亞行貸款,我們實施了引灤入津水源保護工程。新建34.14公里的州河暗渠,徹底解決利用天然州河輸水帶來的排瀝矛盾和水污染問題,年節水2600萬立方米以上;綜合整治明渠64.2公里,全部安裝隔離護網,實現封閉式管理,栽種樹木616萬餘株、綠草6.7萬平方米,明渠兩側形成寬35米、長64.2公里的蜿蜒綠化帶;於橋水庫水源保護工程完成了庫區周邊醫院污水污物處置工程,堆肥廠示範段工程,修建谷坊壩351條、生態廁所改造30029個,村莊完成水庫綠化帶楊柳樹9136畝,村內道路及路邊溝建設63.8公里,推平魚池14000多畝,極大地改善了水庫周邊的生態環境,保護了水庫水質。引灤入津水源保護工程的實施使引灤線變成了津城一道靚麗的文化生態風景線。
於橋水庫周邊水污染源近期治理工程是爲有效減輕水庫水體富營養化程度,保證天津市城市供水水質安全的重要項目,包括:水污染源近期治理2009年示範項目、於橋水庫周邊水污染源近期治理一期工程和於橋水庫周邊水污染源近期治理二期工程。已實施的工程項目成效明顯。通過水草收割打撈、魚苗放養及管理,白莊子及劉相營人工溼地等項目的建成運行,馬伸橋等重點入庫溝道及黎河支流口的高標準治理,水庫周邊垃圾收集轉運處置等多種措施,控制減少營養源進入水庫,於橋水庫水質氮含量從2010年逐漸降低,有效地緩解了於橋水庫富營養化惡化趨勢,減少了污染,改善了水質。
我們每年拿出專項資金向於橋、爾王莊兩座水庫投放各種魚苗,總數已超過2000多萬尾,於橋水庫實施爲期3個月的休漁管理,逐步恢復魚類種羣規模,提升水庫的自淨和納污能力。引灤各處實施環境共建共享管理模式,與所在地政府簽訂戰略合作框架協議,在水庫周邊和引灤明渠兩側,建立生態文明共建示範項目,年清理渠道兩岸垃圾污物2萬多噸,實現了保護城市供水水質和改善村鎮環境面貌的雙贏。多年來,引灤供水水質始終保持在國家地表水環境質量Ⅱ類、Ⅲ類標準。
3.6 建設引灤入津工程管理信息系統,爲工程管理的現代化搭建平臺
根據引灤入津工程的發展需要和實際需求,我們運用現代信息技術中的計算機技術、通信技術、實時監測監控技術和GIS技術及現代管理學理論、水力學理論和其他學科的優秀成果,融合引灤入津工程20多年的運行管理經驗,建設以引灤工程管理處爲總中心,隧洞管理處、黎河管理處、於橋水庫管理處、潮白河管理處、爾王莊管理處、宜興埠管理處爲分中心,涵蓋引灤全線主要業務的管理信息系統。構建引灤入津工程管理專網和引灤統一基礎平臺,建立通用數據庫,實現信息整合和資源共享。以實時數據、數學模型、科學計算和人工智能爲基礎,完成輸水業務管理、工程運行管理、工程項目管理、工程管理考覈、人力資源管理、綜合信息服務、辦公自動化等業務模塊,建立安全與應急、工程巡檢、雨洪與減災、輸水優化調度、水質數據分析和趨勢預測等應用系統。信息系統的建成使用,爲實現引灤管理的現代化搭建了應用平臺,提供了先進手段。
3.7 堅持開展素質工程建設,全員綜合業務能力顯著提高
引灤各處基本形成了良性運行的人才培養、選拔、激勵機制。制定了人力資源發展規劃和年度培訓計劃;建設了內訓師隊伍;建立了以技術管理人員、關鍵崗位人員、維修養護人員爲爲重點對象,以師父帶徒弟、技能比武、崗位練兵、專業技術培訓等爲主要手段的人力資源培訓體系。十一五期間,各處共舉辦各類內部培訓200多次,培訓達5000多人次。通過培訓,把職業素質、職業技能滲透到每個職工的工作習慣中,使幹部職工掌握精細化的操作步驟和技術標準,有效破解了新老職工更替、專業技術人才斷檔等問題,培養了一批一專多能的“複合型”人才。共完成技改技革180餘項、科研課題30餘項,獲國家級新產品獎1項,天津市科技進步二等獎3項、三等獎2項,大禹水利科學技術三等獎1項。有7名職工分別被市、部授予“全國水利技術能手”和“職工發明家”等榮譽稱號。
3.8 堅持弘揚引灤精神,培樹與時俱進的引灤文化
“爲民造福的偉大思想,頑強拼搏的革命鬥志,雷厲風行的工作作風,嚴肅認真的科學態度,勇於創新的進取精神,團結協作的高尚風格”,這是當年引灤工程建設者用熱血、汗水和智慧築就的引灤精神,是引灤文化的基本內涵。我們結合現代水務管理思想,進一步豐富和發展了以水利行業精神和引灤精神爲核心,以“發展大都市水利、建設現代化引灤”爲目標的引灤文化。組織開展“保護引灤大動脈,千里灤河行”、“爭做金牌職工”、“共建美好家園”、“尋灤河源頭,倡環境水利”等文化推廣活動和以“平安引灤、數字引灤、文明引灤、和諧引灤”爲主題的文明輸水線創建活動,在引灤全線營造了充滿活力、健康進步的文化氛圍,增進了集體凝聚力和團隊協作精神,使引灤管理具備了深厚的人文基礎,爲引灤的可持續發展開拓了空間。
4、結語
引灤入津的30年,是我們堅持探索實踐創新,不斷提高工程管理水平的30年。我們實現了30年安全輸水無事故。引灤入津工程先後獲得了全國水利企業文化優秀獎、全國水利系統先進集體、國家一級水利工程管理單位、國家級文明單位、國家級綠化先進集體、國家級綠化模範單位、天津市文明行業標兵等稱號,並以良性運行的管理機制,完善可靠的基礎設施,先進實用的信息系統,和諧優美的生態環境,安全高效的輸水保障,與時俱進的引灤文化等六方面爲內涵,在精細化管理、現代化管理的道路上取得了新突破。
在看到成績的同時,我們也要清醒地看到天津引灤所面臨的挑戰,如水質水環境惡化給安全供水帶來的隱患、機電設備老化所帶來的運維和投入壓力、閘站專業維護技術人才短缺所帶來的發展後勁隱憂等。但我們完全有理由相信,只要堅定不移地貫徹落實局黨委“建設節水型社會,發展現代水務、循環水務、民生水務”的總目標,堅定不移地堅持工程管理、資源管理、環境管理並重的原則,堅定不移地夯實完善引灤的各項基礎設施,堅定不移地解放思想,以人爲本,大力培養造就各類優秀人才,我們就一定能夠實現“工程管理現代化,資源管理科學化,環境管理生態化”的工作目標,實現引灤的科學發展,可持續發展,爲天津經濟社會又好又快發展提供可靠的水源保障。
(引灤工管處 劉尚爲)