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溫州市委市政府爲落實公務接待改革新開設自助餐接待餐廳。張和平攝
2012年7月1日,浙江省溫州市開始實施公務接待改革,向“舌尖上的腐敗”宣戰。如今,有着“史上最細公務接待標準”之稱的改革政策出臺已愈一年,記者採訪發現,“舌尖上的浪費”已得到有效遏制。
“史上最細公務接待標準”發力
2012年5月,溫州市委、市政府發佈《關於改革和加強公務接待管理的通知》,要求相關部門“嚴格執行工作餐制度,嚴格執行公務卡消費制度;禁止午餐飲酒,禁止同城接待,禁止超規格接待”。
同年6月底,溫州又下發了《落實公務接待“三嚴四禁”規定實施細則》,對公務接待進行了細化和量化,標準工作餐每人每餐不超60元,陪餐人不得多於客人數,野生黃魚、鮑魚和魚翅等高檔菜以及茅臺和五糧液等高檔酒不得上桌等規定,引起廣泛關注,被稱爲“史上最細公務接待標準”。
溫州市委一名幹部稱,改革前一說接待就得“進店上桌”,好像不“擺桌點菜”就是失禮,新規定出臺後,溫州市範圍內的公務接待一律不“擺桌”,都到食堂吃工作餐,現在大家對此也已經習慣了。
今年7月上旬,溫州市水利局召開全市水利局長會議,全市11個縣(市、區)的正副局長參會,共計60多人。會議規模大、人數多,規格高,按以往慣例,會場會安排在酒店,與會人員的食宿全部交由酒店負責,會議時間一天半至兩天,每天中、晚餐一般是“上桌”,人均標準大致120元,每桌1200元。但這次會議被安排在某機關單位的會議室,用餐一律到單位食堂吃工作自助餐,人均標準60元,會議時間也縮減爲一天,經費節省四分之三。
溫州市農委一位副主任今年6月到下屬縣級瑞安市農委調研,落實省裏的工作項目,由於事情太多錯過了食堂用餐時間,瑞安市農委幹部就帶領導到小街上吃飯攤,以保證不超過人均60元的標準。
源頭控制終端堵死
“舌尖上的腐敗”之所以難除根,原因之一就是源頭失控,消費額度彈性化。過去雖然原則上也規定每桌消費控制在1200元以下,但實際操作中就像扯皮筋,彈性很大。消費超了也就超了,到年底打個經費追加報告讓分管市領導批一下,財政部門就能把錢補上。
現在,市域範圍內的公務接待一律實行工作餐制,人均60元封頂,這就從源頭上有效地消除了公務接待的“自由空間”。“這個標準讓你‘囊中羞澀’,根本沒錢進大飯店。”溫州市農辦副主任王友鬆說。
今年6月21日,溫州巿政法部門接待上級前來考察調研的6位客人,安排2人陪餐,在市區一家海鮮大排檔接待。那天點的主菜是溫州特色的跳魚、香辣蝦、小海鮮等,飲料是國產普通啤酒和蘆薈乳酸奶。結賬時,負責接待的幹部用自己的公務卡現場刷卡,一次性結清。
隨後,他不僅取回發票,還取回刷卡的小票回單以及附有菜名和價格的菜單。餐館服務員感到很奇怪:以往都是拿了發票就走人,還要菜單幹嗎?接待幹部回答:這是新規,菜單是報銷不可缺少的“三票”之一。
溫州市財政局行政政法處處長邵秀珍介紹,以前,許多單位公務接待都是“簽單結算”“掛賬賒賬”,半年、一年後總付結清。這樣雖然省事,但漏洞很多。賬單一累積,很多都成了糊塗賬,給渾水摸魚、化整爲零、會議打包、虛開發票、轉移費用、虛增接待項目等違規操作留下了很大空間。
溫州市紀委黨風室主任汪慧平說,溫州市要求公務接待一律使用公務卡結算,一人一卡,每張公務卡與銀行、本單位財務、市財政局終端相連。公務卡結算“信息留痕”的特點,對公務支出形成了有效的監控和制約。
一次一刷和附菜單憑證則從開支終端擠壓了做“手腳”的空間。通過查閱菜單既可以防止上高檔菜、高檔酒等,還可以從菜單來推算用餐人數,防止個別單位爲掩蓋超支、超標而虛增接待人數等。
一位溫州市委領導說,我們還將公務接待改革執行情況列入各單位的年終考覈,考覈分數低,將直接影響每個人的獎金收入,這也是一項從“終端”進行“倒逼”的措施。
在羣衆眼皮底下“點菜”
溫州市還從建立完善監督機制入手,保證改革順利推進。
今年7月初,溫州一個市政府重點工程管理部門在本部門局域網上公佈了6月份公務接待的信息:共接待41批次,接待人數411人,接待用餐38次,陪餐人數50人,就餐地點有三處:市政府行政食堂、上海華鐵公司、農家餐館,總接待費用3.11萬元。該單位同時按規定程序向溫州市紀委黨風廉政室上報了6月份接待情況。
溫州市紀委常委林戰驍說,在實際操作中,公務接待的邊界有時難以明確,招待誰不招待誰,如何招待,很難完全準確把握。爲此,我們實行接待信息公開,各單位每月必須在政務公開欄或局域網公開本單位公務接待批次、人數及支出等情況,接受幹部羣衆的監督,讓公務接待始終在羣衆的眼皮底下“點菜”。
另一方面,必須向同級紀檢監察機關和財政部門報告每月每筆接待情況。由紀檢監察機關進行彙總,每季度向市四套班子主要領導書面報告各地各單位公務接待情況,同時向各分管市領導書面報告其分管單位的公務接待總體情況。
溫州市財政部門的報告顯示,2012年溫州全市公務接待費用比2011年下降23%,2013年上半年同比下降29.78%,其中市直機關單位月均接待費用比2012年月均數下降59%。據溫州市紀委介紹,目前尚未接到有關公務接待超標超額的投訴。
溫州市委常委、市紀委書記陳曉明說,公務接待浪費一直是一個難以解決的老問題,這就像醫院體檢,檢查的儀器很先進,毛病也檢查出來了,但對症下藥還做得不夠。下一步,溫州市將繼續堅定遏制“舌尖上的腐敗”的決心,努力想出好辦法,同時狠抓制度落實,完善監督機制,進一步推動公務接待改革。(記者張和平)
(來源:半月談)