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梳理分類風險等級落實行政執法責任制
本報記者馬利民萬靜
住建行政執法涉及面廣,涵蓋點與人民羣衆的生活息息相關,特別是隨着基礎設施和產業建設力度加大,涉及建築資金使用、資源開發、項目管理各個環節,廉政風險明顯增加。記者瞭解到,四川省住房和城鄉建設廳(以下簡稱住建廳),在住建系統預防腐敗、落實執法責任制方面獨闢蹊徑。
崗位六定
採訪中,記者發現住建廳裏各部門的工作人員辦公桌上,都擺着一個紅色的標識牌,上面清楚記錄着該工作人員的職務、職責、廉政風險等級等內容。這是行政執法崗位責任制的“六定”方案的落實。
定崗位。把全廳機關分爲85個崗位,將執法人員分別明確到各個崗位。
定職責。專門組織力量系統梳理和分解明確了各個崗位的職責。
定執法依據。將住房城鄉建設行業的160多部法律法規規章和30多部規範政府共同行爲的法律法規,以及與住房城鄉建設行業有關的法律法規全部進行梳理分類,分別對應,作爲每個崗位行政執法的依據。
定廉政風險點。將每個崗位職責中最容易出現不廉潔問題的職責作爲風險點,分別一一標出來,以示提醒。
定廉政風險等級。根據每個崗位的不同職責,按照A、B、C三個等級明確標出廉政風險等級。
定防範措施。根據不同職責、不同風險等級和不同的風險點,將依法行政和廉政建設的相關制度規定,分別一一對應起來。即使一個新到這個崗位的人員,一看就明白自己該做什麼、不該做什麼,該怎麼做、該怎麼防範風險。
比如,“行政審批處處長”一職務崗位,其廉政風險等級就被定爲“A級”,其廉政風險點則爲“重大事項決策,搞‘一言堂’,在行政許可審批事項辦理中收受當事人好處,違法違規辦事,違反行政審批程序和放寬許可標準”等等。對其的防範措施是:“堅持民主集中制,重大事項集體研究決策並向上級報告”等等。
問責公開
“六定”是一種制度設計,其落實還需要加強監督和指導。住建廳副廳長王衛南在接受《法制日報》記者採訪時介紹,爲了進一步加大監督力度,住建廳從2011年開始又規定對違反“六定”、不依法行政的單位和個人予以公開曝光,並進行問責。
2011年,住建廳收集整理了全省住房城鄉建設系統越權行政、違反法定程序行政、行政不作爲、部門推諉扯皮等8個方面行政不作爲、亂作爲、慢作爲或不規範作爲的案例,在全省住房城鄉建設法制工作會上公開曝光,請參會人員分析討論,找出規律性、普遍性的問題,從中吸取教訓,收到了很好的效果。
《依法行政情況通報》所通報的廣安商品房“兩管三線”訴訟案,就凸顯主管部門監管不力。“兩管三線”指燃氣管道、自來水管道、電力線、電話線、有線電視或光纜電線。
2011年以來,廣安市各基層法院陸續受理了近300件購房戶起訴開發商,要求退還已交納的“兩管三線”費用的案件。關於“兩管三線”費用收取問題,省上早有明確規定。2008年10月20日,四川省物價局、四川省建設廳《關於新建商品房價格構成有關問題的通知》規定:商品房價格構成應包括配套基礎設施費用,對於配套基礎設施的“兩管三線”的安裝,各商品房開發企業不得再向購房戶另行收取費用。在通知下發前部分地區已將“兩管三線”安裝費計入商品房價的,維持執行不變;在通知下發前沒有明文規定的地方,現階段住戶和過去的住戶與開發商在購房合同中已明確約定房價中沒有包括“兩管三線”安裝費需另行支付的,根據《合同法》的有關規定執行。在2009年1月之後新銷售的商品房,各開發商(包括二手房交易)應按該規定執行。
事後,住建廳對該案進行點評分析指出,廣安市之所以“兩管三線”收費問題大面積發生,重要原因是有關部門對上級規定執行不力,監管不到位。首先,廣安市物價局和規劃建設局雖然轉發了省物價局和建設廳《關於新建商品房價格構成有關問題的通知》,但僅是通知落實通知,文件落實文件,沒有具體的落實措施,更沒有具體的監督檢查,導致了問題的大面積發生。其次,相關部門在商品房銷售合同備案審查中,沒有及時發現問題,糾正問題,使合同得以順利備案。第三,對商品房銷售活動缺乏監督檢查,沒有早發現,早處理,將其解決於首發或初發狀態,致使其漫延,最終形成嚴重的社會隱患。
對於上述案例的曝光和分析點評,讓省內其他住建部門避免了類似的執法不到位問題。
評估委託
加強監督,是依法行政的重要環節。住建廳還創新了委託第三方機構對住建廳依法行政情況進行評估的監督方式。
第三方機構通過查案卷、召開座談會、發調查問卷,隨機訪問等形式,或明查或暗訪,最後得出客觀公正的結論,並形成評估報告,肯定成績、發現問題、提出建議。這是一次面向社會的全方位監督,對每一位幹部都震動很大。
2012年年底,住建廳委託四川省委黨校和四川行政學院作爲第三方評估機構,對住建廳行政執法的重點崗位行政審批處和建設監察執法總隊進行評估。目前,評估正在進行中。
(原標題:85個崗位全部列出廉政風險點)
(來源:法制日報)