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【美國《外交政策》雜誌網站8月29日報道】題:國家安全局擔心還有3999個斯諾登
在美國情報界所掌握的文件中,沒有什麼能夠比“黑色預算”看管得更牢的了。但是現在,這份詳細列出美國間諜所花款項的“黑色預算”已經基本上被公衆所知曉了。
拜國家安全局的泄密者愛德華?斯諾登所賜,《華盛頓郵報》上週公佈了2013財年預算的大部分內容,還發表了預算的部分章節。通過這些材料,人們可以看到一個不斷膨脹的情報機構。雖然它們享有前任從未有過的大筆資金,但要全力應對無數的挑戰。下面是這篇報道的五個關鍵點。
1.國家安全局預料到斯諾登的出現,但卻無法阻止他:據《華郵》報道,美國情報機構2012年曾爲一項重要工作列出了預算,防止外國情報機構的入侵和防範自己員工的背叛。2013年,預算承諾要求情報界展開對“高風險、掌握大量情報的申請人和承包商進行審查”,也就是像斯諾登這樣的承包商。美國國家安全局特別指出要開展“最低4000次定期調查,調查內部人有沒有可能泄露敏感情報”。國家安全局正在進行那4000次調查,但漏掉了斯諾登。
2.通信情報是美國情報部門的“聖盃”:伊拉克戰爭和錯誤評估薩達姆?侯賽因的武器計劃之後,美國情報界經常受到詬病,說它過於依賴通信情報,沒能有效地招募特工以及叛逃人員。從“黑色預算”來看,美國情報界仍然非常依賴於數字監控工具,並沒有把這些批評放在心上。根據泄密的文件,即使是在打擊“基地”組織的過程中,通信情報仍然“往往是挫敗棘手目標的最好且唯一方式”。在中情局的147億美元預算中,23億美元用於情報人員的行動,另有25億美元用於支持這些行動。
3.美國情報部門的不足是巨大的:就在美國情報機構吹噓自己收集數字通信情報的能力時,美國政府也知道美國對一些重要威脅的瞭解還有相當大的差距。例如,美國官員幾乎不瞭解巴基斯坦核部件在運輸過程中的安全性,也對中國新型戰鬥機的戰鬥力不瞭解———或俄羅斯領導人在面對“莫斯科爆發大規模抗議活動和恐怖襲擊等不安定事件時”會如何迴應。與此同時,美國情報機構對於如何對付本土恐怖分子也沒有多少進展。預算稱這是一個“情報界更具挑戰性的不足之處”。
4.美國國家安全局正投入大量資金,想弄清楚如何處理收集到的龐大數據:國家安全局目前正花費近5000萬美元,想弄清楚如何更好地處理“信息過載”的問題。換句話說,國家安全局收集的數據過多,以至於它根本不知道該怎麼做。這是一個研究項目,再次強調了通信情報現在主宰着美國的情報界。
5.美國情報機構規模空前:總體而言,美國情報界的“黑色預算”高達526億美元,很可能是美國曆史上最大一筆用在情報行動上的年度開支。考慮到情報預算的機密性質,我們很難在歷史上進行比較。但是據《華郵》披露,總的情報開支———包括情報機構內以及軍隊內的———可能超過了80年代末冷戰的全盛時期。《華郵》估計總預算高達756億美元。這一數字超過了英國、日本和法國任何一國的軍事預算,而這3個國家的軍事預算分列世界第四到第六位。
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